编者按：金卡工程实施十几年来，在社保、交通、医疗、金融、旅游、农业等行业的智能卡应用方面取得了丰硕成果，惠及全民，大大推动了社会信息化的进程。现在，《国家金卡工程全国IC卡应用（2008-2013年）发展规划》（以下简称《规划》）的公布，将进一步推动国家金卡工程全国IC卡应用工作，促进IC卡与RFID产业的创新发展。本报从本期起，将连载《规划》全文，让金卡工程的发展目标、主要任务与发展重点为更多的人所了解，让智能卡的应用更加深入人心。

序

信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量。大力推进信息化，是覆盖我国现代化建设全局的战略举措，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设创新型国家的迫切需要和必然选择。

国家金卡工程是我国信息化建设的四个起步工程之一，１９９３年在中央领导的亲自倡导和国务院领导的直接指导下，它以电子货币等各类卡基应用为重点启动实施，涉及国民经济发展、社会进步，并直接普惠大众，是一项跨部门、跨地区、跨世纪的庞大社会系统工程，也是我国信息化建设的重要组成部分。

根据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要（２００６－２０２０年）》、《２００６－２０２０年国家信息化发展战略》、《国民经济和社会发展信息化“十一五”规划》的总体部署和《国家金卡工程总体规划》（一期工程框架方案），认真贯彻落实科学发展观，突出体现时代特征，在“国家金卡工程全国ＩＣ卡应用规划”（１９９３至２００３年，即第一个十年规划）的基础上，国家金卡工程协调领导小组办公室组织各相关部委和金卡工程试点省市共同编制了《国家金卡工程全国ＩＣ卡应用（２００８－２０１３年）发展规划》（以下简称《规划》）。

《规划》编制工作始于２００４年，该年国家金卡办发出通知，组织参与国家金卡工程建设的相关部门（特别是７个行业性大卡发行部门）和首批１２个试点省市启动了《规划》编制工作。２００５年信息产业部在哈尔滨组织召开了“十一五”国家相关专项规划专家评议会，对国家发改委委托信息产业部牵头起草的１０个专项规划（初稿）征求专家意见，其中包括国家金卡办组织草拟的《国家金卡工程全国ＩＣ卡应用规划》（草）。

２００６年在金卡工程第九次全国ＩＣ卡应用工作会议上，国家金卡工程协调领导小组组长、信息产业部部长王旭东同志对《规划》编制工作进行了部署，国家发改委高技术司许勤司长也就国家“十一五”规划的编制做了系统介绍，同时对金卡规划编制提出了要求，使《规划》编制工作进入了快车道。

２００７年３月３０日、１１月２７日，国家金卡办先后两次召开了《规划》座谈会和论证会，广泛征求２０多个相关部门、２６个行业性集团公司和业界专家意见。经认真研讨，反复修改，多次完善，形成了《规划》（送审稿）。２００７年１２月１４日国家金卡工程协调领导小组召开了第七次全体成员会议，经认真审议，对《规划》（送审稿）原则通过。会议责成国家金卡办依据各部门提出的意见和建议，再做一次修改、完善。经国家金卡工程协调领导小组签发后，《规划》已于２００８年１月２４日正式印发、颁布实施。

为进一步推动国家金卡工程全国ＩＣ卡应用工作，使其健康、有序发展，应各有关部门、地方和企事业单位的要求，我们将《国家金卡工程全国ＩＣ卡应用（２００８－２０１３年）发展规划》公布，以供各有关部门和地方参阅和借鉴。

国家金卡工程协调领导小组办公室

二○○八年三月廿八日

信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量。大力推进信息化，是覆盖我国现代化建设全局的战略举措，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设创新型国家的迫切需要和必然选择。

国家金卡工程是我国信息化建设的四个起步工程之一，1993年在中央领导的亲自倡导和国务院领导的直接指导下，它以电子货币等各类卡基应用为重点启动实施，涉及国民经济发展、社会进步，并直接普惠大众，是一项跨部门、跨地区、跨世纪的庞大社会系统工程，也是我国信息化建设的重要组成部分。根据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》、《2006-2020年国家信息化发展战略》、《国民经济和社会发展信息化“十一五”规划》的总体部署和《国家金卡工程总体规划》（一期工程框架方案），认真贯彻落实科学发展观，突出体现时代特征，在“国家金卡工程全国IC卡应用规划”（1993至2003年，即第一个十年规划）的基础上，国家金卡工程协调领导小组办公室组织各相关部委和金卡工程试点省市共同编制了《国家金卡工程全国IC卡应用（2008-2013年）发展规划》。

一、“十五”回顾

党中央、国务院高度重视信息化工作，金卡工程建设始终得到了国家领导同志的关怀、支持和直接指导，在各有关方面的共同努力下，经过努力探索和大胆实践，金卡工程建设积极稳妥地向前推进，取得了明显成效。实践证明：金卡工程的实施，加强了国家对经济的宏观调控，促进了银行卡全国联网、业务快速发展，推动了金融商贸电子化进程。随着智能IC卡在各行业、各地方的广泛应用，不仅创立了我国的智能卡产业，提高了人民的信息化意识，而且促进了政府与行业管理模式与工作方法的转变，推动着国家经济与社会的协调发展，并为我国信息化建设进行了有益探索，积累了宝贵经验，做出了重要贡献。

（一）银行卡应用推动着金融业的改革与发展

金卡工程首先以电子货币应用起步，促进了我国银行卡业务联营与创新发展，经过十多年努力，具有中国特色的银行卡支付体系初步形成。“十五”期间，截至2005年底全国银行卡发卡机构达175家，发卡量9．6亿张；2005年银行卡总交易金额47万亿元，其中消费交易额达到了9600亿元，分别是2000年的10．4倍和8．5倍。银行卡受理环境不断改善，持卡消费额占社会消费品零售总额的比重已达10%左右，北京、上海、广州、深圳等城市的这一比例已达30%以上，接近发达国家水平。截至2007年底，发卡总量约16亿张，国内受理银行卡的特约商户约85万家，跨行交易金融3．26万亿、跨行消费交易额2．31万亿元；累计安装POS终端120万台，ATM机13万台；境外受理银联卡的国家和地区达到26个，切实方便了国内持卡人的境外消费，并为人民币走向世界奠定了技术与环境基础。

2006年我国网上支付、电话支付、移动支付等电子支付工具发展迅速，市场规模已达330亿元，同比增长122%。2006年国内手机移动支付发展很快,新增定制用户236万，同比增长一倍，手机支付的用户总数已超过500万。国内更多的网络运营商加入到支付行业，并把网上支付与手机终端结合应用，营造出广阔的发展空间和业务潜力。

随着全球银行卡组织联手推行IC卡加快了芯片化进程，我国银行业也高度重视、及时跟踪、积极应对、审慎实施，开展了一系列基础性工作，编制并颁布了我国金融IC卡标准（PBOC2．0）。目前银行卡功能从单一的存取款和消费功能逐步拓展到投资、理财服务，商业银行积极开展IC卡业务规划和技术研发。银行卡产品的不断创新、应用空间的不断拓展和支付渠道的多元化发展，适应了持卡人的多层次需求，大大推动了银行卡的业务创新和开拓新应用，使银行卡成为我国个人使用最为频繁的电子支付工具，大大提升了个人支付服务水平。目前银行IC卡正探索与其他行业IC卡应用的结合，为发行多功能卡创造了条件。（待续）