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	高级检索 媒体名称 中国计算机报 中国计算机用户 中国电脑教育报 软件世界 按期查询 总第14247期 05/06/29 №47

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第56期 总第1433期 浏览往期

当前位置：首页>>赛迪媒体>中国计算机报>地方专刊 茂名：平台为基础应用为核心 作者：周显彬　 茂名市（含县市区）用于信息化建设的投资2003年为9768万元，2004年为11018万元。与广州、东莞相比，如此规模的电子政务投资不能算多。但是，参照茂名市的经济发达情况，如此规模的投入也绝对不能算少。如何有效地利用有限的资源，是对茂名市的电子政务建设的一个考验。茂名市的电子政务建设走出了一条独具前瞻性的“统一规划，分散建设”之路。除了耗资接近2300万元建设统一的电子政务平台外，由各职能部门和垂直系统各自建设了自己的电子政务应用系统，而所有的应用系统都基于最开始统一规划的物理级的电子政务平台之上。有关专家认为，茂名电子政务建设的模式为中小城市进行电子政务建设走出了一条新的路子。 综 述 基础建设统一规划 茂名电子政务跨入整合分水岭 统一规划平台建设 茂名市信息中心主任庞严冬告诉记者，整个茂名市的电子政务启动是在二十世纪九十年代末，当初的状况是建设了一个公众网站，在市委与市政府之间实现了联网，而真正步上正轨是在九运会期间。 2000年11月，茂名市政府办公室下发文件规定，凡在市区建设信息网络管道的单位，必须在所铺设管道总数的基础上，增加铺设30%的管道作为其占用城市道路地下空间和国有土地的补偿。所增加铺设30%的管道，产权和使用权归市政府（委托市信息行政主管部门经营和管理）。茂名充分利用这一条自有产权的管道，在此基础上统一搭建了电子政务平台。目前，茂名市已经铺设了500多公里信息管道，信息公众网、电子政务内网、电子政务外网的框架建设基本完成，130多个部门将可以在此平台上逐步实现连通。 2003年，茂名市专门制定了《信息网管理暂行规定》，市区各职能部门建设信息网络系统和网站，必须编制完整的规划和建设方案，且规划、建设方案须经市信息办、市保密局、市公安局审批后才能实施建设。这样的统一审批流程，实现了节约资金的目的，得到了相关单位的认同，实现了政务内部顺畅的工作关系。 目前茂名市电子政务的基础就是电子政务统一平台，该平台主要分为八个子平台：信息管理统建子平台、政务网络子平台、办公自动化子平台、安全保密子平台、信息资源管理子平台、应用系统子平台、技术支撑子平台、系统管理子平台。八个子平台承上启下，是电子政务统一平台的有机组成部分，各子平台既相对独立又相互依托，形成了统一的整体。比如，办公自动化平台分为公文交换与公文处理两大部分。公文交换平台是全市所有政务部门都将采用的平台，目前该平台已经开始试运行。公文处理平台目前已经有30多个单位进行了OA系统的移植，这样的运行方式既减少投资与重复开发，也解决了互联互通的问题。为了保障整个平台的安全，茂名市建成了可以进行统一管理的网络安全平台。目前这个安全保密子系统能对连到网络上的2000多台PC实行统一的监控。据茂名市信息中心统计，目前在电子政务统一平台上已经跑了近百个应用系统。同时，各职能部门的对外服务网站都可以挂在这一平台上，通过茂名市公众信息网作为统一的出口进行对外服务。 “条块结合”整合应用 在信息化的道路上，互联不互通成为不少城市的“硬伤”。除了经常说的“信息孤岛”外，在实际操作中，信息往往是由下一级部门向上级部门汇报，而忽略了同级其他部门之间的交流，这样形成了一条条“信息烟囱”。 茂名在推进电子政务建设的过程中，深刻认识到了“烟囱现象”带来的危害，在统一平台的基础上发展出了“条块结合”的思路。“条”就是指垂直系统的业务数据，“块”是指各系统之间整合出来的综合数据，“条块结合”保证了在纵横两个方向上各级都有自己可用的数据，并且特别强调信息的横向流动，推动整合应用。在电子政务建设的过程中，茂名市坚持贯彻“双向流通”的政策，要求在茂名落地的各独立系统的相关部门在向广东省和部委一级的上级部门提供信息数据的同时，其信息系统也要向茂名市的电子政务数据库开放接口，并积极鼓励和协助各部门充分利用政务信息化网络平台，横向联动来建立互联互通的业务系统。 目前茂名市信息中心正与中国科学院合作进行“信息资源管理平台”的规划，在今年开始以四大数据库为源头，建设信息资源管理平台的元数据库。茂名市信息中心副主任陈睿表示，该数据中心的建设将一如既往地保持茂名电子政务的特色——统一规划、分散建设。在统一平台的基础上，提倡信息收集和具体的应用建设由分管的职能部门自行实施，最终实现“信息中心没有信息，信息中心没有应用。信息中心只是一个平台，是交换、管理、监控的中心”。比如国土的数据由国土局来采集，人口的信息交由民政等相关部门完成，而信息中心只是负责数据库的管理工作。广东省信息产业厅以及信息化专家组在视察之后对该工程的评价是有超前性，以后的运行维护成本比较低。 目前茂名市电子政务的八大子平台已经基本完成，在“十一五”的规划中电子政务的重点将是资源整合和应用开发。庞严冬告诉记者，2005年可以说是茂名市电子政务的分水岭，前期的基础建设基本告一个段落，接下来将开始进行应用的建设。正在做的除了资源管理外，还有两大应用平台的建设（电子政务平台和电子商务平台），以及成立CA认证分中心，这些都走在广东省的前列。但是由于处在2005年这样一个应用整合的“分水岭”，目前茂名能够给出的电子政务应用案例基本上都是单一应用的，相信一两年后将出现一批整合应用的典型案例。 茂名市信息中心主任庞严冬表示，电子政务应用的最高境界是实现应用的透明化，让应用无所不在，但是又让人感觉不到。 个案1 劳动力市场：职业信息供求平台服务求职者 中低层次劳动力就业保障是茂名市职业保障体系的重要部分。通过信息化的手段，为这部分人群提供一个职业信息的供求平台，是茂名市劳动保障局正在做的事情。从招聘信息网站，到网络面试系统，一切正在向贴近应用的方向发展。 “2005年第一季度进入茂名全市（含县）劳动力市场的招聘岗位为10137人次，进场求职者为12181人次；第二季度的同比数据分别为8869人次和9038人次。”茂名市劳动保障局职业中心主任曹荣亮对前来采访的记者介绍了茂名市关于劳动力市的最新数据，而这些数据多数是通过目前正在应用的广东省劳动力市场管理服务信息系统统计得出的。目前整个系统依托在茂名市公众信息网上运行，该系统自2002年底开通以来，利用该系统发布信息的用工单位5000余次，提供就业机会95000余个，求职登记数量达到105000多人次。 茂名市劳动保障局信息中心副主任陆楚民告诉记者，目前该系统已经实现了省、市、县三级网络的联网，下一步计划就是进行更深入的覆盖，今年底准备在所有的镇和街道一级建设劳动保障所，初步估计数量应该在110个。如果一个劳动保障所IT设备基本投资以3万元计算，这应该是一个不低于300万元的工程。 此外，陆楚民还表示，今年预计投资100多万元建设数据中心机房。同时该局正在尝试申请“金保工程”经费进行县和市两级的劳动力市场建设和市一级数据中心的建设，为以后实现数据的市一级集中做好准备。 记者在中午时分到达茂名市劳动力市场，由于时间关系现场相对冷清，不多的几个求职者正关注着大厅信息发布的大屏幕。卢春秀，一位茂名市茂南区的下岗女工告诉记者，在茂名这个城市和她类似的大龄下岗和失业的工人是寻找工作的主要人群，市劳动保障局开设的劳动力市场也是他们经常关注的地方，虽然劳动力市场采用了网上信息发布平台、远程面试系统、中心大厅大屏幕等信息化手段，但是还是现场大屏幕以及每周三的现场招聘让他们最感兴趣。因为每周三举行的现场招聘会上，都会有五六十家单位到场进行招聘。针对这样的情况，茂名市劳动保障局计划在网站之外再建立一套更容易使用的网络视频的招聘系统。陆楚民告诉记者目前该类系统已经由省劳动保障厅统一开发。 点评：记者采访得知，目前茂名市人事局也通过网络搭建了一个针对大中专以上学历人群的职业供求平台，这表明应用的重复建设已经出现。如何利用好有限的资金进行高效率的建设，将成为决定电子政务应用效率的一个关键问题。 对于中低层次求职者为主的职业市场，在发展信息化手段的同时，如何保证信息化手段为求职者所用、爱用，将是劳动保障局的电子政务信息化的核心。 个案2 教育：电子教务与电子政务并行 茂名市的教育水平在广东省一直是名列前茅，而其在教育信息化方面的投资也是大手笔。２００５年茂名市在教育信息化方面的投入就不低于６０００万元。在这样的资金支持下，电子政务和教务信息化成为茂名市教育系统同时关注的两件事情。? 2005年4月，茂名市成为了广东省推进农村教育信息化工作的试点地区，为此茂名市召开了“全市农村教育信息化工作会议”，其中关注公平教育、全面推进农村教育信息化成为会议的重点。茂名市教育局负责信息化的老师李文献表示，茂名从1999年开始启动教育信息化工程，近年信息化投资应该在3亿元左右。2005年广东省教育部门已拨款支援茂名农村信息化建设3000万元，其中农村学校的中心小学电脑室建设资金为2000万元、互动课堂建设资金为1000万元，按照广东省拨款与茂名市自筹资金要实现1：1的配备比例，2005年的茂名市教育信息化投资不会少于6000万元。 茂名有中小学生150多万，全市2305所学校中有1847所属于农村学校，农村学校成为教育信息化的重点。茂名市教育局局长刘九权曾表示，要把信息技术设备广泛应用于农村学校管理和教育教学的各个方面。目前茂名市规定，镇中心小学要在建设电脑网络教室的基础上，再装备3套VCM互动课堂设备、一个数字语音室，并通过光纤接入教育专网，实现“校校通”。其中VCM互动课堂设备，按广东省教育厅创立的“卖方信贷”模式，由县（市、区）政府与TCL公司签定合同，通过省、市增补和县（市、区）3年分期付款的方式支付。 目前，茂名市教育局正在同时打造政务和校务的“电子化”。茂名市已于2002年开发并应用了一系列的教育信息化应用，实现了电子公文在教育城域网（校校通）范围内的自动流转。教育信息化的意义除了实现教学硬件的信息化外，还包含将信息化手段贯彻到教育和教学的过程中。茂名市教育局已建立了网上教学资源库，目前400多所实现校校通的学校都能实现教学资源共享。在信息化手段服务教育方面，茂名市教育局正在进行家校沟通信息化的规划，已经有多家“家校通”的厂商与当地相关部门进行了沟通。李文献表示，由于多数厂商的产品还不能达到教育局的构想，因此目前该计划还没有正式启动。 点评：茂名市对教育信息化的投入是巨大的，成效也是明显的。目前教育信息化为教师服务已经逐渐普及，但是为教育服务的普及还有更远的路要走。 个案3三农信息网：解决农业信息化最后一公里问题 用信息化的手段服务农业是茂名市相关部门一直努力做的事情。从报纸到电视再到网络，最后过渡到手机，茂名市正在沿着一条不断扩大信息覆盖面、不断提高信息发布速度、不断提升信息应用效率的道路，向解决农业信息化“最后一公里”的方向挺进。 香港是茂名农产品的主销地之一，同时茂名也是国内最主要的北运菜产地。2004年当地建立了该市三农价格信息服务体系，主要包括市级的三农信息网站以及电视、电台和报纸每天的信息专栏，县级的三农信息网页以及电视、电台和报纸每天的信息专栏，镇级的三农价格信息公报栏，并对外加强对茂名“农业基地”的宣传。 茂名市物价局办公室的李国亮介绍，茂名市三农价格信息网自2004年9月2号正式挂网，主要版块包括涉农动态、涉农政策法规、地方特色推荐、涉农供求信息、农产品价格等。其中农产品价格是最关键的，每天三农网更新农产品价格条数达到500多条。该工程最大的目的是使政府能及时了解物价信息的变动，农民能够得到第一手的商业信息。 2004年春节、中秋、国庆前夕，茂名市物价局根据三农价格信息网反映的信息，通过调查与综合分析，提出对节日猪肉供应进行价格补贴的意见上报市政府，使节日期间市区的猪肉价比相邻地级市低17%，比本市下属县区低10%～13%。从而稳定了节日市场猪肉的价格，使市民过上了愉快、祥和的节日。有一位台湾同胞看到了茂名三农网的供求信息，提出了在茂港区建设一个生产茂名特产水东芥菜的大型蔬菜生产基地的投资设想。这样的结果无疑是对通过信息化手段推广茂名农业的思路的一个肯定。 据介绍，该项目采用硬件软件都由广东省物价局负责、地市负责数据采集的运行模式，并以茂名市作为试点，目前正在进行逐步推广到其他地市。茂名三农网最关键的价格采集部门——茂名市物价局市场价格监管科的科长卢广兴说，这种方式将所有的技术难题都集中在省一级，网络问题交给市信息中心，是一种最高效率的模式，同时也能更好地体现出“应用”的特色。 2004年茂名市水果总产量达194.13万吨，比2003年增长5.8%，其中荔枝产量创记录地达40.71万吨，比2003年增长29.2%，龙眼产量达到20万吨,香蕉产量90万吨。卢广兴表示，在农产品丰收的同时，三农网辅以及时的网络信息发布，使荔枝和香蕉的成交价格比前一年每公斤分别提高了0.5元和0.2元，增收总额超过了1亿元。目前茂名三农网已经在整个茂名地区有74个信息采集员负责全市75个市场每天主要农产品的价格，已经解决了主产地价格的信息采集，而主销地的信息采集体系正在紧锣密鼓的建设中。 但是，即使如此，在利用信息化手段为农业服务的过程中，茂名市三农网还是存在一些不足，即只能单向的信息发布，不能得到消息接收者的反馈，这与实际的需求有很大的差距。针对这种情况，茂名市相关部门开始尝试与电信运营商合作，打算通过手机短信的方式将敏感的价格信息第一时间发送到用户手中。茂名市信息中心主任庞严冬表示，在第一时间将农业商机传到田间地头，是包括加拿大、澳大利亚等农业发达国家目前都很难解决的农业信息化最后一公里的问题，现在手机加网络就能实现信息传递“最后一公里”的问题 点评：目前茂名市三农信息网已经产生了一定的社会效益，一旦实现三农信息与手机短信联姻，茂名市的农业电子政务将会进入一个新的应用高潮。那时，如何实现社会效益和经济效益的双丰收，将是一场考验。 便民整合，应用为先。作为一个农业大市，茂名市三农网不仅仅是当地政府农业信息化的名片，也是广东省农业信息化的试点。目前前期信息采集系统建设已经完成，如何让信息发挥作用，将是三农网最大的挑战 相关文章 · 这边风景独好(2005.07.31) · 广东移动合纵联横试水“手机报纸”(2005.07.31) · 18个月免费保修 三星显示器服务出击(2005.07.31) · 黑龙江:理性化、实用化成风(2005.07.31) · 简讯(2005.07.31)

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