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05年中国通信业政策：一路绿灯

作者：陈晓林　2005年12月30日 16:17 来源:通信产业报

发现，是一种敏锐，一种惊喜，一种了然于胸的前瞻。对于2005年的中国通信业而言，发现，更代表了我们对产业的思考与态度。

这一年，从政策、运营、产业、技术等多个层面中，我们都可以发现通信产业潜在的变化。

这一年，诸多与用户相关的“以人为本”的政策性规划相继出炉，从“十一五”规划草案到服务规范，从资费管理到短信整治；这一年，运营业开始谋划更科学的发展之路，从重组风波到广电之鉴，从内部治理到服务社会；这一年，整个产业的发展进入到一个新的阶段，从本土通信制造企业的弱冠之礼到百年国际巨头的根植中国，从发展战略的大体趋同到企业社会感的“天降大任”；这一年，技术发展再度站在了抉择之间，从3G的细分到IPTV的火热，从IMS的美丽到CN2的成熟……

林林总总，让2005年的“发现”变得眩目，而莫测。

政策喧嚣与平静
2005年9月，信息产业部和国家发改委联合下发通知，从10月1日起，国内长途电话通话费、国际长途电话以及港、澳、台地区的电话通话费、移动电话在国内的漫游通话费和固定电话本地网营业区间通话费将实行资费上限管理，其余由各运营商自行定价。此后，市场对此反应热烈。

而这仅仅是2005年有关资费政策调整中的一部分。分析人士认为，继放开IP电话价格后，国家在今年开始第二次大规模放开基础电信资费市场，这标志着国内电信资费改革日益走向市场化。

从2005年出台的一些政策规划中我们可以发现，决策者们正在有条不紊地推进政策思路的转变。而这些政策规划大都在业内引发了积极而持续的波澜。

如《电信服务规范》、《公用电信网间通信质量监督管理办法》等与用户切身利益结合紧密的法规充分印证了决策者们“以人为本”理念的实施。

而与这种“热闹”形成鲜明对比的是，一些关乎2006年趋势的政策信息，尽管在2005年已有闪烁，但依然处于一种“风暴前的平静”。

将关乎电信业未来五年发展的“电信业十一五规划”在今年已处于全面预研阶段，2006年的出台将使这部政策性文件具有宏大的指导力。3G牌照等有关问题的决议预计在2005年底将会有比较明确的意见，但具体规划，料应在明年陆续有信息发布，而这一行业期盼多年的大事的尘埃落定与2005年的战略思维积淀是分不开的。同时，行业重组也将随着3G牌照的落地而变得清晰。

最为重要的是，已经提交最高决策机构的《电信法》(草案)，在2005年历时一年的平静修改中，在2006年也将十分值得期待。

运营内功与外力
2005年对于运营商而言是可以用“新”——这样一个俗套的词汇——来表达的，这种“新”，不仅仅是因为这一年是电信、网通、移动、联通的高层领导履新“执政”的第一年，也不仅仅因为六大电信运营商在“新东家”国资委的带领下，开始行使其作为央企应该履行的职责，更是因为，电信运营商们的总体发展思路已经有了一个新的升华。

在内部层面，运营商开始挖掘企业先进的管理理念，应用先进的计算机网络技术去整合企业现有的生产、经营、设计、制造、管理，及时地为企业的“三层决策”系统(战术层、战略层、决策层)提供准确而有效的数据信息，以便对需求做出迅速的反应，加强“核心竞争力”。同时，作为上市公司的代表，中国移动在今年开始福建、天津、湖北、山西等4家省公司进行试点，全面评估后，“萨班斯法案”企业内部控制管理项目最早将在2006年内在中国移动各省级公司全面推广。

在外部层面，运营商开始意识到“社会是企业的依托，企业是社会的细胞”。作为央企骨干企业之一，电信运营商在2005年责无旁贷将成为社会的中坚力量，担当好企业公民的角色，服务全社会。在儿童基金建设、扶贫治盲、绿色环保等多项社会事业中，我们都可以看到运营商的身影。

而随着技术发展，在2005年运营商们还开始面对广电的竞争。广电行业和电信行业由于业务的扩展，双方相互进入对方的领地，导致争议也越来越突出。预计这一问题在2006年将更加突出。

产业本土国际与国际本土
2005年，是许多设备企业在中国走过的第20个年头。20年前，刚刚成立的中兴通讯还只是一个不起眼的半导体公司，而现在，它已成为一个年合同销售额达到百亿级别的设备制造巨子，业务涉及固网、无线、数据、终端等多个领域；20年前，刚刚来到中国的诺基亚即便在欧洲也只是一家藉藉无名的小公司，而现在诺基亚已成为全球最大的通信设备企业之一，更是终端市场当之无愧的霸主。

2005年，国内设备制造企业日益成长，跨国巨擘则日益本地化，让人越发看不清曾存在其间的那道由时间和地理位置刻画的鸿沟。

中兴通讯成功远赴欧美发达国家市场，启动“深耕”和突围之旅，并先后与阿尔卡特、爱立信、思科等国际通信巨头建立了战略合作关系；华为成功入选英国电信“二十一世纪网络”短名单，进入沃达丰的全球供应链，与Telefónica签署战略合作协议。国际巨头们则更深扎根中国。诺基亚、爱立信、摩托罗拉、朗讯等或加大了在中国的投资力度，或设立了新的研发中心。

而同样是为了顺应这一趋势，2005年一批通信制造企业对高层进行了调整，“换帅”成为企业发展的一种必然之选。预计在2006年，随着3G在中国的深入发展，及“全球化”大势的蔓延，无论是中国本土企业，抑或国际企业其所采取的战略将越来越趋同，因此，他们在中国市场的竞争也将愈演愈烈。

技术融合是线，细节是美
2005年，通信技术领域一个比较热门的话题即是：融合。尽管从产业发展趋势来看，真正的融合还仅仅是“看上去很美”，但以“融合”为名的技术依然层出不穷：IPTV、IMS等等，都在今年赚足了业界的眼球。

应该指出，按照融合这样一条主线，通信技术的发展将在2005年的基础之上，向着更为深入和广泛的层面地发展，也就是：更实质性的融合。

当前，在固网运营商祭出“转型”大旗后，诸如CN2、FTTH等全新技术都开始取得突破性发展，而在未来3G牌照的召唤，他们也必然将在网络层实现可管理、可运维，融合技术的发展空间无疑十分广阔。

除此之外，随着用户对技术要求的越来越多元化，诸多细分技术也开始找到自己的舞台。以RFID、WiMAX等ICT技术在2005年也愈加火热，它们对传统电信技术发起了挑战，也促成了这些技术在细节上对传统技术的补充与优化。

从另一层面来看，由于3G技术注定成为一个逐渐演进的过程，因此与3G各层面的细节技术开始一步步袭来。在接入层，HSDPA因其出色的下行数据能力，而成为拉动3G商用的重要技术手段，而在核心层，以IMS为代表的业务层融合技术，也将未来3G变得更生动。

而众所周知，这两项技术都是3G面向R5标准设计的细节体制，因此可以预见，在2006年，随着这两者的不断完美将最终使3G的推出顺理成章，而精彩纷呈。

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