由于涉及到5亿多手机用户的切身利益，本次听证会成为舆论的焦点。图为国家发改委价格司司长曹长庆（右）在听证会后的新闻发布会上请记者提问。

1月22日，下午2点，北京东三环河南大厦。在入口处的醒目位置，摆放着“降低移动电话国内漫游通话费上限标准听证会”的指示牌，旁边的休息区，则挤满了从全国各地赶来但又无法进入会场的记者。

与此同时，在4楼会议室，参加听证会的18位代表正围坐在一起，开始就不久前公布两套降价方案，发表各自的看法，并进行讨论。万众瞩目的“移动漫游费降价”正式进入实质性阶段。

焦点一降多少？

来自全国各地的消费者代表更加倾向于以第二方案为基础并做适当调整，同时希望降幅再加大一些。

目前，国内移动漫游费的上限标准是：预付费业务0.8元/分钟，其他上限标准0.6元/分钟。这一标准是国家发改委与信息产业部在2001年联合制定的。如今，为把移动漫游费降低到合理水平，发改委和信息产业部委托研究机构制定了两套降价方案。

这两个方案都取消了现行移动漫游费高出本地通话费标准资费的每分钟0.2元。其中，在包含国内长途通话费的情况下，“方案一”的漫游费上限标准平均下降了14.9%；方案二则平均下降了63%，但后付费用户拨打漫游地电话的资费上限标准提高了每分钟0.1元。

听证会上，消费者代表更加倾向于以第二方案为基础并做适当调整，同时希望降幅再加大一些。全国政协委员朱锦林认为，在“方案二”的基础上，手机漫游费用还应该再下降。他列出的一份数据显示，中国移动2006年总收入为2953亿元，利润为921亿元，税前和税后利润率分别约为31%和22%，超出全球很多电信运营商。他表示，“电信运营业应该让利于民，使其利润率降到15%以下。”

北京消费者代表、中国青年政治学院副教授张严方则建议，“应该取消一切漫游及长途费，由政府确定收费上限，具体执行标准交由市场竞争来调节，各省市可按照目前各种套餐的最低价来定。”

焦点二怎么降？

有消费者代表认为，移动漫游费应当立即取消。而中国联通等大多数运营商表示只能接受渐进调整，逐步到位。

在移动漫游费上限标准已经定局的情况下，资费标准如何调整，是一步到位还是分步实施？也成为参会代表非常关心的问题。

沈阳佐臣咨询顾问有限公司首席顾问沈长征认为，“用行政区划界定手机服务区，是变相设置服务标准，没有合理依据。”他建议中国移动、中国联通在全国实行同网同价，取消漫游概念；或划成大区，在更大范围同网同价。

对于消费者希望一步到位的观点，专家和运营商代表的意见均有保留。北京邮电大学经济管理学院院长吕廷杰认为，“如果把漫游费取消了，很多人就会到资费最便宜的也就是不发达地区买电话卡，如拿内蒙古的卡到北京用，促使北京资费降低。因此，北京用来补偿内蒙古普遍服务的资金来源就没有了，导致内蒙古当地资费上升，加剧区域不平衡。”

中国联通综合市场部副总经理丁铭明确表示，“漫游费调整要渐进、逐步到位。”据他介绍，中国联通漫游用户占用户总数的20%，漫游收入中的80%仅来自2.5%的用户。也就是说，只有少数高漫游资费用户才能享受漫游费下降的好处。而且，漫游费下降，必然会挤占多数人本地通话费的下降空间。他强调，中国联通2006年收入利润率仅为4.3%，只能承受渐进式调整。

中国网通市场经营部副总经理李立新也建议，“移动漫游费的下降需要一个循序渐进的过程，需要与电信行业的进一步深化改革结合起来，有计划、有步骤地出台科学、合理的解决方案。”

焦点三全业务运营

听证会上，中国电信、中国网通、中国铁通等固网运营商也悉数到场，并呼吁加快电信体制改革，实现基础电信企业的全业务运营。

在参会的固网运营商看来，降低移动漫游费上限标准，将加剧“移动替代”效应，使固网业务雪上加霜，而全业务运营是解决这一问题的根本办法。

中国电信市场部副总监朱正武说，虽然固定电话有通话清晰、稳定等优点，但不能代替手机的快捷便利。2007年电信市场的增量份额中，中国移动已占96%以上，固定电话运营商基本处于停顿甚至倒退。

他表示，无论哪种方案，都会加快移动电话对固定电话的全面替代，加强中国移动一家独大的局面，反而可能损害消费者利益。他建议，“在市场结构合理的情况下调整资费，同时政府应该赶快发放移动运营牌照。”

中国网通市场经营部副总经理李立新举出一系列数据：2007年1-11月，国内新增移动用户7382万户，而固定电话用户仅新增了152万户，小灵通减少了375万户，固定本地通话下降了3.6%，移动本地通话时长同比增长了35.5%。这些数据说明国内电信市场处于严重失衡状态。

中国铁通市场部副总经理王桂芝也认为，“2007年整体电信资费下降了13.6%，5年内更是下降了53%，电信市场的竞争为消费者带来了实惠，但失衡的格局将影响电信市场的有效竞争。因此，“中国铁通建议尽快实行电信运营企业的全业务经营，形成充分、有效的竞争，才能让消费者实现长远和最终的受益。”

焦点四寻找平衡点

移动漫游费上限标准的降低，牵动着产业各方利益。如何找到一个平衡点，既能让用户从中受益，也能让产业协调发展？还需要一个磨合的过程。

听证会上，消费者和运营商代表的观点，好比一枚硬币的正反面。消费者希望利益的天秤更多倾向自己，而运营商则试图保护自身不受过大的冲击。

中国社会科学院法学研究所研究员周汉华认为，“方案二”对消费者让利更大，支持第二个方案。同时，他要求促进移动市场竞争格局形成，在市场竞争中真正让百姓受益。中国人民大学经济学院教授韩小明也支持“方案二”，但他表示，“方案二”把问题复杂化了。因此应该把问题明晰后，逐步加以解决。

对于移动漫游费的降低，参会的5家运营商无一例外地表示“理解与支持”。中国移动市场经营部副总经理陆文昌表示，“降低移动漫游费会对企业的收入和利润产生影响，漫游需求需要重新预测，网络也需要重新进行投资，还需要对全网的计费和支撑系统进行改造。对平衡不同地区的网络赢利能力也提出了更高要求。”

虽然本次听证会对既定的方案没有形成一致意见，但代表们一致认为电信资费改革既要让广大用户得到实惠，又要有利于电信业的平稳发展，对不同经营主体留有发展空间，实现可持续发展。

在听证会后的新闻发布会上，国家发改委价格司副司长许昆林表示，“国家发改委和信息产业部将对代表意见进行认真研究，在此基础上，尽快提出新的移动漫游费上限调整方案，早日让广大用户得到降低电信资费的实惠。”