| 出版日期：1998-11-09 总期号：342 本年期号：45 |
|
 |
统一规划 开放经营
论中国信息基础设施建设多元化发展 詹长智 一、基础设施建设的新趋势 随着中国改革开放的不断深入和信息化的发展，信息基础设施建设出现了投资主体和经营方式多元化的新趋势。北京市近两年对信息基础设施的投资体制作了重大改革。1998年3月，由北京控股公司与原广电部、北京有线电视台、中国人民银行等四单位联合成立的“首都信息发展公司”也已经投入运作。首都信息发展公司分别在中央电视台发射塔和北京电报大楼建设两个数据交换中心，中间用光纤连接，它们将成为首都信息高速公路的“大动脉”和主要信息交换平台。上海近年在信息基础建设方面也有重大改革。1997年，上海市政府下属的联和投资公司、上海邮电、上海广电、上海广电股份有限公司等发起设立的上海市信息投资股份有限公司，各家拿出最有价值的部份，“存量入股，增量共建”，既形成了强大的投资能力，又打破了由独家垄断经营的局面。海南省，从1996年开始，采取了电信网和有线电视网的统一建设、联合经营的改革措施。山东省由广播电视部门投资建设了全省有线电视数字光纤网。一级光缆干线大环网覆盖17地市，总长2300公里，传输容量2.5gb/秒；二级光缆干线覆盖16个地市，总长4500公里。全省光缆、电缆混合网（hfc）共建797个节点，网上用户近400万，成为邮电之外的最大信息基础设施网络。 概观中国信息基础设施投资体制和经营体制改革，主要有如下一些特点：投资主体的多元化、投资来源地方化和经营方式多样化。 二、对改革的思考 中国信息基础设施建设在90年代初期开始引入市场机制以后，一直存在着保护竞争和避免低水平重复建设的双重目标。根据上述几地的改革实践，对这些问题在实践中可能找到的答案作初步探讨： （一）投资和体制改革的目标？ 在我国长期的计划经济体制下，形成了信息基础设施建设投资单一，垄断经营的局面，这种传统体制所显示的各种弊端已经成为国家信息化发展的严重障碍。于是，我们看到了一种很不合理的局面：一方面，国家大力提倡并投放巨额资金推进信息化，另一方面，我们因无法合理地解决资费问题而在信息化的最后一个环节出现断裂。改革中国电信单一投资，独家经营的传统体制，已经成为全社会的共识。 （二）长期保护走国企老路？ 中国的邮电部门（本文论及的限于中国电信）是一个真正的巨人。这样一个庞大的机构如果不进行重大的改革，建立起协调与竞争的良好运行机制，就难以面对电信开放的新的挑战。有关人士指出，尽快开放我国电信市场对于中国电信行业来说，无疑会使一些传统的电信业务收入受到影响，但依托其雄厚的实力和强大的网络，开拓新的服务领域，培育新的服务市场，这对于社会发展的巨大推动，则难以用金钱来衡量。 （三）现阶段缺乏投资？ 虽然我国已从短缺经济形态进入过剩经济形态，但信息产品（包括服务）和一些高新技术革新产品存在着巨大的市场空间。相应地，新增投资的主流也会从传统经济领域转向包括信息产业在内的新兴产业领域。实际上，目前有许多公司企业准备投资信息化和信息产业。 （四）重复建设必定是坏事？ 在一个资本市场和产品市场都十分成熟的社会中，一切投资都必须建立在对市场的准确预测和对投资的经济效益有足够预期的基础之上。当市场空间不足时，审慎的投资者定会望而却步，当市场的空间足够大时，一定程度的重复建设恰恰是必要的，因为没有重复建设就不可能建立起公平竞争的机制。 （五）开放经营必会引起混乱？ 开放经营与秩序混乱之间没有必然联系，关键在于能否做到严格执法和行业自律。在西方成熟的市场经济体制下，电信市场的开放程度越来越大，但并没有引起混乱，因为任何违规者的唯一“出路”就是被淘汰出局。 任何一个代表先进生产力的行业都必须建立一个“门槛”，否则就无法保持其先进性。如果随便什么人都可以开银行，办保险公司，设电报局，则社会一定混乱，但把门槛修得太高，搞成“独此一家，别无分店”的局面，则社会同样不能发展。 三、“统一规划、合作建设、开放经营” “统一规划”强调信息基础设施建设规划必须在政府或其授权的专业机构领导下，经过充分调查，科学研究之后统一制订，以立法的方式保障规划的权威。 “合作建设”强调投资结构的多元化，一方面，通过拓宽投资渠道，加快建设速度；另一方面，可以通过优化资产结构，改善经营状况。 “开放经营”强调打破垄断，鼓励竞争，通过竞争建立创新机制，缩小我国信息化与世界先进水平的差距。 总体来说，创造一个公平竞争环境是当前中国信息基础设施建设投资体制和经营体制改革的焦点和主要目标。 |
||||||||||||||
