| 出版日期：2002-09-23 总期号：530 本年期号：35 |
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杭州的思路和实践
电子政务神州采风系列报道之二 杭州市信息化办公室 赵升可处长 “上有天堂，下有苏杭”，苏杭一带历来就是我国经济、文化较为发达的地区。在电子政务的大潮下，苏杭一带的情况如何？介绍了上海的情况后，“电子政务、神州采风”聚焦杭州。根据中央的规划，我国在电子政务信息资源方面计划建设四个基础数据库，其中之一就是空间地理资源数据库，这次我们将介绍杭州在这方面的探索。 在详尽分析国内外经济、科技发展趋势的基础上，杭州市委、市政府把推进经济和社会信息化作为实践“三个代表”重要思想的重大举措，将“构筑数字杭州，建设天堂硅谷”列为新世纪初和今后一个时期的“一号工程”。加快推进杭州信息化，是增强城市集聚辐射功能、综合实力和国际竞争力的需要，也是更加充分发挥杭州作为长江三角洲副中心城市和浙江省政治、经济、文化中心作用的有效途径。根据《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》的精神，现阶段，杭州市推进城市信息化的重点就是电子政务建设。 两大突破口 现代信息技术在政务领域的应用不断拓展，这为电子政务建设奠定了良好基础。杭州市电子政务建设，有两大突破口：一是依托杭州市投资项目集中办理中心，实现投资项目的网上审批，为企业和投资者办实事；二是进一步办好市政府门户网站，拓展政府对市民的信息服务。 投资项目集中办理中心 为了适应市场经济发展、推进政府职能转变，2000年10月，杭州市政府成立了“杭州市投资项目集中办理中心”。为贯彻“提高办事效率、促进廉政建设、改善投资环境”的宗旨，办理中心成功运行了网上项目审批办理系统。 该系统由项目的申请登记、审批登记、综合查询、审批管理和中心事务管理等六大主要功能模块以及报表统计、项目抽查、办理统计等辅助功能模块组成。通过计算机联网，中心内设的17个办事窗口实现“一门受理、统筹协调、规范审批、限时办结”，大大提高了工作效率，得到了投资者的广泛好评。 目前，办理中心办事窗口与大部分受理主管部门之间的网络联接已经基本完成并投入运行，网上审批的功能初步实现。这一模式既为建立行政效能督查体系创造了条件，也为统一规划建设杭州市电子政务工程积累了宝贵经验。 近期，网上审批的工作目标是进一步整合职能部门专业审批事务，逐步形成完善的政府行政审批系统，实现项目审批全过程网上办理。我们还要建立统一的综合信息资源交换平台，实现各办公业务系统互联互通，并向企业和社会开放。 政府门户网站建设 政府上网，杭州市开展得比较早。经过十多年的建设和发展，“杭州市党政机关计算机通信网”已经在1998年年底建成。目前，这个网络已经涵盖170个单位，建有多个共享信息库，用户达到300多家，日均传递信息总量100兆字节以上。1999年3月，国际互联网杭州市政府网站正式开通，起到了宣传杭州、介绍杭州的作用。 “12345，有事找政府”，杭州市很早就开通了市长公开电话为民服务，国内很多城市都是借鉴杭州的经验。现在，杭州已经把“12345”引入到电子政务工作之中，移植到网站上。在杭州市政府网站上，详尽公布了政策规章和政策动态，开通市长信箱，推出一批为民服务项目，架起了政府与市民密切联系的电子桥梁。我们还开辟“实事项目征集”、“建言献策”和“社情民意”等栏目，促进了政府决策民主化。 进一步完善中的“中国杭州”政府门户网站，将发挥广泛连接市政府各部门和区县政府子网站的门户集聚作用，为市民提供法规、政策、信息查询等功能，实现政务公开和网上办事等多种服务功能。 根据总体规划，市政府各部门和区县政府子网站将分头建设好各自的网站，同时要实现与市政府门户网站的链接；各个部门要提供各种信息源，实现全市政府各部门信息资源的充分共享。 近期主要制定相应的建设规范与技术标准，构建和完善政府门户网站；远期将进一步深化网上为民办事，依靠基于具有自主知识产权的公钥基础设施和特权管理基础设施的安全平台，推进内外网的融合，真正建成包含政府对政府、政府对企业、政府对个人三种模式的电子政务应用平台。 杭州“3S”工程 城市地理信息系统（Urban Geographical Information System，UGIS）、全球定位系统（Global Positioning System，GPS）和遥感(Remote Sensing，RS)，是“数字城市”重要的技术支撑平台，正受到越来越多的重视。在对“3S”技术在本市各部门开发建设现状和需求情况进行调研分析的基础上，杭州市政府与航天科技集团签署了合作框架协议，将共同完成此项信息化重大工程的建设任务。 “城市地理信息系统”（UGIS）的建设，由市政府牵头建立开放的城市基础空间信息系统，并由各部门建设基于基础空间信息系统的专题应用系统，进而集成综合性的UGIS系统平台，并实现和其它应用系统之间的互相通信和协作。首先将通过资源整合，开发建设GPS与GIS以及网络通信技术相结合的“杭州市应急管理和卫星导航信息综合服务系统”。 经验体会 在电子政务建设方面，杭州市近年来加大了政府投入力度，财政投资信息化建设的资金逐年增加。为了健全管理、加强监督,市信息办会同计划、财政等部门实行对政府投资信息化建设项目和资金实行统筹规划，制订了相应的管理、监理和审计制度，组织对工程和项目的全程监督管理。完善的制度，取得了良好效益，做到了避免重复建设以提高投资效益， 建设电子政务，还特别要注意克服传统理念、思维方式和工作模式的束缚，打破城乡分割的二元结构，以资源的有效集聚和辐射为重点，树立现代观念、促进创新发展。在推进信息化工作中，政府要顺应潮流、把握机遇，带头转变观念，把主要精力应放在规划协调、营造环境、培育市场和因势利导上。特别在信息资源开发和信息技术应用等方面，政府控制越多，越容易成为华而不实的“形象工程”。在把握主流方向的前提下，应当允许和鼓励发挥各个方面的积极性，推进公共资源的集约化建设和专业领域的差别化发展。 资料补充 杭州市正在开展立法调研，争取尽早出台信息化管理的地方性法规。根据电子政务发展的需要，杭州采取行政规章或规范性文件的方式，逐步对通信管道与网络建设、信息安全、非银行卡发行、各类电子数据交换、网络信息发布等行为进行规范。目前已出台“市区宽带用户驻地网建设管理”、“政府投资信息化建设项目管理”、“信息化工程监理管理”等多个规范性文件。 编后话：杭州政府在电子政务方面是务实的——当记者询问杭州市在电子政务方面未来规划的时候，杭州市有关领导表示正在根据《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》对已有系统进行调整，以便在将来可以顺利与中央、其它省市的信息系统良好对接。此外，杭州没有像有些城市那样搞浩大的规划（例如宣称投入若干个亿人民币）。他们认为，发展信息化要稳扎稳打，及时根据各方面反馈对自身工作进行调整，努力让信息系统为政府、为企业、为百姓服务，制订太宏伟的目标意义不大。 |
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