| 出版日期：2002-09-30 总期号：531 本年期号：36 |
|
 |
让政务管理更直接
电子政务神州采风系列报道之三 重庆市信息产业局办公室主任 王开福 重庆，是一个具有特殊市情的直辖市，市政府对40个区县实行垂直管理，客观上就要求缩短管理的空间距离和时间距离。重庆政府意识到：充分利用信息技术，实现政务信息化，就可以大大缩短管理上的时空距离，提高政府的现代化管理水平，提高行政效率，促进政府职能转变，促进政务公开和廉政建设，增强政府监管和服务能力，促进社会监督，推动国民经济和社会信息化。因此，市委、市政府高度重视电子政务的建设，在这方面做出了巨大的努力。作为直辖市五年以来，重庆的电子政务取得了一系列成效。 IT，提高工作效率 目前，全市共有60%的市级部门（90多个）组建了局域网，光纤专线已联接39个市级机关、11个区县，通过光纤和电话拨号建立了200多个计算机远程工作站，网络覆盖全市所有机关和区县，形成了跨党政机关、跨部门、跨地区的信息集成平台。已形成11个大类、35个栏目的信息资源体系，全市电子政务网络框架已经形成。 
图 一站式办公的好处 计算机应用在市级政府机关已基本普及，各机关有近一半以上的工作人员掌握计算机应用技能，有近三分之一的市级政务机关开展办公业务信息化工作。我们积极开展了网上为民服务，全市60％以上的市级政府机关、50％以上的区县政府在互联网上建立了对外联系窗口，公布办事程序、办事指南和政策法规。通过政府公众网，开展公开电子信箱受理市民意见、评议政府部门等多项工作，促进了政务公开。 去年10月15日开始，重庆市政府将纸质公文和电子公文双轨运行改为电子公文单轨运行。今年1月，重庆政府“更上一层楼”，在国内省级政府中率先取消了纸质公文——所有上报和下发公文都在网上进行。电子公文运行，全面在重庆实施以后，政府的公文交换已开始转向通过网络的电子文件传递的方式。在市政府办公厅，“公文积压”已成了明日黄花。各个部门的工作人员，只要打开“重庆市党政办公网”，全市40个区县、67个政府有关部门和7个中央在渝单位当天送达的公文内容以及运转到何处、由何人办理等信息，在网上都能够查询到。这种转变的好处是明显的——以前，重庆所属的巫溪等偏远地区报送待批公文到市政府需要在路上往返五六天时间，现在利用网络轻点鼠标就可以立刻送到。 先飞一步的北碚 北碚区作为国家信息化试点和我市五个信息化试点区县之一，其一站式办公（网上协同办公系统）和“五保合一”网络试点工作正积极的开展，并取得了非常明显的效果。北碚区政府，在重庆市各区县（自治县、市）中率先实现了“电子公文运行”的新方式，机关的收文、登记、拟办、批阅等全部在网上进行，一般不再下发和接收纸质件。 重庆市北碚区是国家信息化试点单位，也是重庆的五个信息化试点区县之一，其行政审批网上协同办公系统正在完善之中。该系统的目的是使全区所有机关通过北碚党政网连在一起，构成一个完整的政府业务工作网，同时建立全区整体面向社会的政府公众服务网，在业务工作网和公众服务网间形成有机、关联的分工协作纽带，通过调整行政机关的工作体系，在全区行政机关中形成基于网络的业务工作相互关联的工作机制，进而构成整体的电子化政府工作构架，实现全区行政机关部分基础上统筹的一站式办公。 今年5月，北碚区信息办宣布北碚区已全面实现“电子政府”：北碚区政务网经过一年的试运行和不断完善，取得了区域信息化工作的根本突破，成为重庆市第一个实施了电子公文全过程运行的区县。区建委、房管等6个部门开展建设手续网上办理的运行，实现区2～3项审批手续的网上办理；企业、群众可以一次性提交办事申请，不需要再到办理该事涉及的各部门，并可在指定的地方交接办理文档；各行政机关在网上协同工作，事务、资源的流转按规则和规范，在机关内和机关间连续处理（如图所示）。 GIS建设正起步 GIS（地理信息系统）的建设，是国家电子政务框架建设的重要内容之一，我市已被国家建设部列为全国城市地理信息系统试点城市。现在，我们已经建立了重庆市地理信息中心（GIS中心），初步建立“重庆城市基础地理信息数据库”，建立了1：500和1：50000的空间数据体系。GIS的应用，取得了一定效果——利用GIS，我们建立了“房籍管理地理信息系统”、“地籍管理地理信息系统”、“公路管理地理信息系统”、“规划管理地理信息系统”、“动态GPS综合服务系统”，同时已把GIS应用到公安110指挥调度系统、消防119指挥系统、城市交通、国土规划等领域 农业应用抢先机 电子政务在农业的推广方面，重庆首先开发了电子政务信息平台，实现重庆农业系统公文传递、文档网络化管理。在这个基础上，将形成完整的网上办公系统。这个系统，以“重庆市农业信息网”为基础，在这个网络上建立各区县（自治县、市）农业局域网，并实现两者的良好链接。去年，已经在江津、璧山、合川、垫江四个地方进行了试点工作。今年底该体系将延伸至20个区县（自治县、市），明年覆盖重庆所有区县（自治县、市），从而将率先在中国西部建成完整的农业电子政务系统。 重庆经验谈 重庆电子政务方面的成就，与领导的支持是分不开的。中共重庆市委书记贺国强特别强调电子政务建设，他指出：在新形势下推进电子政务，对于转变政府职能、改进管理方法和工作方法，密切政府与人民群众的联系，建设廉洁、勤政、务实、高效政府具有十分重要的意义。这不仅有利于改变传统的管理模式和工作方式，提高人民的生活水平，也有利于转变政府职能，缩短管理的空间距离，简化办事程序，有利于促进直辖市高效行政管理体制的形成，有利于我们改善和优化发展环境。 基于以上认识，重庆各级各部门充分重视电子政务建设，扎实有效地推进这项工作。各个部门认真按照统一的规划和标准，“明确目标、分类指导、分层推进、分步实施”，力争在“十五”期间初步建成标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台。 重庆在电子政务上取得了一些成效，当然也存在不足。这突出表现在网络建设结构不合理，存在重复建设，应用和服务领域窄等问题。而且，我们在信息资源开发利用方面稍显滞后，互联互通不畅，共享程度低，标准不统一，安全存在隐患。这些问题，已引起重庆市高层领导的重视，信息化主管部门和应用部门正在采取措施认真加以解决。 |
||||||||||||||||||||
