| 出版日期：2002-10-14 总期号：532-533 本年期号：37-38 |
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地方电子政务,康庄大道怎么走？
采访人 本刊记者 李明升 作为“父母官”，地方政府可以说是与老百姓接触更为紧密的政府机构。因此，电子政务建设方面，地方政府的努力对于人民群众的影响可谓更为直接。谈到地方政府，山西长治可是个值得关注的地方。长治市委书记吕日周在长治开展的一系列大刀阔斧的变革，令全国新闻界为之关注。强将手下无弱兵，长治市对于电子政务有哪些观点呢？近日，记者采访了长治市信息中心网络部部长王珏。 记者：进入2002年，我国电子政务建设速度明显加快，各个方面捷报频传。不过，这里面更多的是中央各个部委或者省一级行政单位的消息。作为地方电子政务建设及研究领域的躬行者，您能介绍一下我国地方电子政务的建设情况吗？ 王珏：总体来说，我国地方电子政务建设可分为三个阶段。 第一阶段开始于20世纪80年代末期，地方党政机关开始上马办公自动化（OA）工程，建立了各种纵向和横向的内部信息办公网络，为利用计算机和通信网络技术奠定了基础。 第二阶段是1993年底至1997年:1993年我国启动了“三金工程”，即金桥、金关和金卡工程，这是中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程。该工程的深入实施，对各级地方政府信息基础设施建设起到了积极的推动作用，使全国各级地方政府电子政务建设开始步入加速发展阶段。 第三阶段从1997年末至今，由于互联网信息技术的飞速发展和信息基础设施的不断完善，电子政务的发展步入快车道，突破了部门和地域限制，向交互和互联网方向发展。 
长治市信息中心网络部部长 王珏 记者：新生事物的发展，多半不是一帆风顺的。从您了解的情况看，我国各地的电子政务建设出现了哪些值得注意的问题呢？ 王珏：首先还是领导重视问题。你知道，这可以说是“老生常谈”了，但也是不容回避的。有些领导，对电子政务与经济发展的关系认识不足。电子政务的概念中，有一个很重要的方面就是可以改善决策和投资环境。对于这一点，有些地方政府领导还没有充分的认识。可以想象，作为决策者，没有便捷的政务信息网络系统支持，决策的科学性将大打折扣。另一方面，现行投资项目审批过于繁琐，也势必影响外商对地方的投资与地方经济的发展。 其次是“重‘硬’轻‘软’，应用有限”。电子政务的生命在于应用，以需求为导向，以应用促发展，这是我们在地方电子政务的建设中应坚持的方向。但实际中，有相当一部分单位存在着“重硬件、轻软件”现象，尤其是轻应用。一方面认为该工作简单、易做，未能投入应有的人力、物力；另一方面由于未得到重视，相应的人员不愿意干，结果是硬件、网络齐备，相应的应用工作未开展起来，致使投资得不到相应的回报，在一定程度上也不利于电子政务的可持续发展。 还有一点是电子政务与政府机构改革没有同步进行。电子政务，实质是对传统行政管理方式的一场彻底改造，即利用信息技术来构造更适应信息时代要求的政府治理结构和权力运行方式，使政府从传统模式向网络模式发展。电子政务应该属于政府机构改革的一个重要部分。 目前我国已完成机构改革的大部分地区，很少考虑与之配套的电子政务建设。这对电子政务建设而言，意味着没有充分利用制度变化所产生的机会；对政府机构改革而言，电子政务的潜力没有得到充分的发挥，本来一步可以完成的事，就变成了两步走的事了。 记者：从我接触的许多地方政府来看，除了上述这些问题，政府网站的内容问题似乎也是一个值得关注的方面，您能谈谈这方面的情况吗？ 王珏：谈到内容问题，可以说电子政务的内容亟需充实。 现在的不足之处，一是内容有限，相当多的政府部门电子政务网站仅仅局限于把一些法律法规、文件、领导讲话、政务公开等信息条文“从纸上搬到网上”，公开的信息数量少，质量也不高，网上信息更新很不及时。 再有就是政府信息网络重视宣传介绍性的网页静态功能，而对于政府部门的信息未有动态的反映，也缺乏和用户的交流沟通手段。公民虽然从网上可以了解一些政务信息，但要办理一些事务却缺乏必要的渠道，政府与上网公民之间缺乏互动性。 目前，在许多地方已建成的政务信息网络中，真正发挥作用的政务信息资源库很少，而以前投入大量资金建设的数据库不是标准不统一，就是仅限于单机版。因此，建设电子政务，必须同时开发大量的基于网络运行的数据库，开发之前必须制定一个统一的标准。 记者：地方政府部门的业务活动可能有几十项、上百项，电子政务该从何做起呢？换句话说，考虑到您刚才提到的这些值得注意的问题，在制定地方电子政务发展战略的时候，您觉得政府应该坚持什么建设原则呢？ 王珏：任何一个项目，规划都是很重要的。所以，我想先谈一谈在地方电子政务项目规划的时候，应该考虑的几个原则。 首先要谈谈社会效益问题——“社会效益首要发展”。社会效益比较明显的电子政务项目是“民心项目”，应该列为整个电子政务发展的首要项目。虽然是“花钱”的项目，但却可以使老百姓感到生活安定、社会稳定，并能够充分地利用信息和知识提高自身的各种能力。面向居民的各种服务系统、教育系统、医疗保障系统、环境保护和环境信息系统等，都可以归属于这个范畴。 其次，我想说一下电子政务经济效益问题——“经济效益优先发展”。有明显经济效益的电子政务项目，不但可以帮助政府改进对企业和公民的服务，方便企业和公民，而且有可能帮助政府增加收入或投资，从而为电子政务的发展再积累和提供资金。这类项目，可以包括各种增加收入的项目、减少支出的项目、资源和规划管理项目、投资环境相关项目等。 最后就是可持续发展问题。尽管网络的建设可以通过倾斜投资在短期取得大幅进展，但基于网络的应用拓展是没有止境的，这意味着电子政务建设是一个长期的过程，必须持续努力，才能成功。这一原则也包含着以应用为主导的思想，因为电子政务的滚动发展必须建立在业务应用成效的基础上才可能实现。 我们知道，成绩的取得不是一蹴而就的，这需要一个发展的过程。在充分考虑了以上几个原则之后，地方电子政务的发展过程，可以遵循“长远规划、重点突破、全面推进”的策略。 “长远规划”是根据本地实际情况及对信息技术发展趋势的前瞻，经过仔细的研究分析，确定本地电子政务长远的发展目标，即具体的、可行的“电子政府”的蓝图。 “重点突破”是要以关键、容易实现的项目入手，以对当地社会及经济效益明显的项目起步，确保一炮打响。这样做，既锻炼了队伍，又能取得领导的支持和群众的信任，为下一步的建设奠定良好的基础。 “全面推进”是在取得经验和效益的基础上，加快工作进度，将电子政务建设工程向所有政府部门扩展，争取在地方政府所有的部门都实现电子政务。这样，一方面我们可以感受到高速运转的电子政务给大家带来的提高办事效率、提高政务公开的种种好处；另一方面，也可以通过电子政务在许多领域发挥的巨大作用，取得政府和相关部门的支持，赢得公众的信任，使我们的政府变成真正为民办事、替民着想的电子政府。 |
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