| 出版日期：2002-10-21 总期号：534 本年期号：39 |
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机遇，如何把握？
“电子政务神州采风”之四 长治市信息中心网络部部长 王珏 我刊前几期“神州采风”系列报道，已经相继介绍了上海、杭州、重庆等三个城市的电子政务发展情况。上期本刊“应用探访”刊登了记者采访长治市信息中心王珏的对话，本期我们继续请王珏讲地方电子政务建设的体会。这次，我们跳出“记叙文”的框架，以“议论文”的形式报道地方电子政务建设者在工作中的思考…… 电子政务建设，已被国家信息化办公室列为我国信息化建设的重点。当前，全国各行业、各级政府部门纷纷投入到电子政务的建设热潮之中，实施电子政务已成为各级政府部门的一项重点工程、民心工程。地方政府如何抓住机遇，如何以转变政府职能、提高政府管理与服务水平、改善地方投资环境为目标，大力推进电子政务建设，进而促进地方经济的快速发展，已成为我们近期研究的主要课题之一。 目前，尽管大多数地方政府都建起了自己的网站，网络也有了相当规模的发展，但各地政府的网络往往采用了与互联网物理隔离的安全方案，没有充分考虑对外服务和互动的业务需要，限制了与公众、企业互动业务的发展，客观上还存在不少问题。根据我们多年来的经验、教训，发展地方电子政务，可以注意以下问题： 培育信息文化，强化认识 全面推进电子政务建设，必须从提高人们信息化水平、提高国民整体素质入手。在地方可通过媒体宣传和培训，强化人们对信息及电子政务建设方面的认识。 一方面，我们要通过电视、报纸、网络等新闻媒体，大力宣传各级各部门在推进电子政务建设方面的经验和方便快捷的网上服务项目应用，让人民群众了解本地电子政务，了解政府上网工程，进而关心、参与地方电子政务建设。另一方面，要积极开展多种形式的培训，在政府部门中开展电子政务、计算机网络特别是政务信息网络建设与应用知识的培训，促进各级领导干部树立信息化观念，提高对电子政务与传统的政府管理的差异、电子政务与办公自动化的区别、电子政务对信息产业的引导作用等方面的认识。同时，要加强政府系统网络管理人员专业知识培训，为电子政务的建设与发展提供技术保障。 总之，我们要下大力气在整个地区创造一种有利于地方电子政务发展的信息文化氛围，做到“项目未动、认识先行”，为电子政务建设彻底扫清思想障碍。 强调“一把手”的作用 电子政务中的关键是“政务”，而不是“电子”。在电子政务中，“政务”是主体、是内容、是灵魂；而“电子”是手段，是为革新和改进政务服务的。因此电子政务建设中，最大的问题不是技术问题，而是政治问题。电子政务要达到的是政治目标，而非技术目标，这个目标只有领导人能够确定，而非技术人员所能设计。 纵览世界上电子政务发展较快的国家及国内信息化建设走在前列的城市，其中很重要的一点多是源于强势的领导和行政推动,领导人特别是“一把手”，对于电子政务成功建设起着不可替代的关键作用。 近年来，大家在实践中也深切感受到，在电子政务的实现过程中，最困难之处不是技术上的困难，而在于克服各种各样的社会阻力，协调各种机构、集团的利益冲突，以及人、财、物等资源的保证，同时还涉及许多地方政策问题。所有这些，没有“一把手”的政治决心是不可能解决的。因而上至中央下至地方，都必须有一把手的亲自领导，电子政务才有可能取得成功。 发挥地方信息中心的作用 我国大部分地市的信息中心成立于20世纪80年代中期。经过这些年的发展，信息中心已成为各级地方政府信息化建设的中坚力量。但我们也清醒地看到，在全国各地的电子政务建设中，都或多或少地存在着条块分割现象。要保障地方电子政务建设的顺利进行，急需一个坚强有力、高度集中、协调有序、政令畅通的信息化管理体制和机构作保障。因此，应尽快建立、健全各级地方党政“一把手”直接领导下的信息化领导小组，并理顺其从中央到地方的业务流程。 从这个角度看，具有信息系统及技术优势的各级地方信息中心，无疑是担当此重任的最佳挂靠机构。因此，我们各级地方政府应给予信息中心高度重视及相关职能，以便其能充分发挥它在地方电子政务建设中的龙头作用，同时要积极支持信息中心抓住国内外信息化发展的各种机遇，例如前几年的日元贷款、去年的国家计委纵向网建设。需地方政府配套的政策及资金一定要给予解决，千万不能坐失良机。 以政府改革为契机 以政府改革为契机，是指以政府业务流为主线发展电子政务。发展电子政务，要以实现“电子政府”为目标，以政府机构改革为契机，改革政府管理模式，优化业务工作流程。实施电子政务工程不能以简单地将现有业务、办公、办事程序原封不动地搬到网上，而是要对传统的工作模式、工作方法、工作手段进行革新。以政府业务流为主线发展电子政务，实际上就是利用信息技术给政府业务重新定位。也就是按照优先级对政府业务流进行排序，以此来规划出一个电子政务的总体设计。那些没有列入总体设计的业务流就是要转变的政府职能，而那些没有列入总体设计的部门就是要调整的政府机构。 这样，我们在进行电子政务的建设中就兼顾了机构改革、业务流、电子政务三个方面的问题，以这种方式发展的电子政务才是符合我国国情的电子政务。 以用户为中心建政府网站 在电子政务实现的初期，各级政府部门的网站都是按照自己的组织结构和业务流来设计的，也就是以政府的结构为中心来设计网站。但经过一段时间的运行发现，这并不能反映政府向用户提供服务的水平，用户需要的信息，政府网站没有；而政府网站有的信息，用户不感兴趣。所以要真正地为用户服务得好，必须站在用户的角度来考虑问题，即以用户为中心，按用户的意向，即“用户想要什么、就做什么”，以此来设计政府网站。 建好政府信息数据库群 政府资源信息库归根结底应该以服务于政府和社会为宗旨。在政府信息资源开发和应用上，要在体现政府信息公开和面向社会服务的原则基础上，制定统一的规划和技术标准，以此规范电子政务的可持续发展。同时要打破各级政府和部门对信息的垄断和封闭，整合政务信息资源，保证政府信息资源在政府机构内部实现畅通流转、共享。 政府信息资源库应当是一个“大、全、精”的政府信息数据库群，包括政府决策信息、为社会服务信息、地方组成部门的工作职能相关信息、整个城市的各类资源要素储备和分布状况信息、城市规划与发展信息等方面。 导入CRM，吸引非政府机构 “客户关系管理（CRM）”是近年来在企业界非常流行的一种通过改善与客户的信息交流和互动、掌握客户消费习惯和行为方式来留住客户、扩大市场占有率的技术。现在，这种技术也开始用于电子政务之中，帮助政府管理与其“客户”即企业和居民的关系。因为，政府比任何企业或单位都有更多的“客户”，将“客户关系管理”技术引入电子政务中，可以帮助政府更好地为“客户”服务，从而建立新的更好地政府与企业、政府与居民之间的关系。 在确保电子政务安全的前提下，可以考虑通过合理方式授权企业参与筹资、建设、运营和管理。这样可减轻政府部门的预算压力，确保维持政府网站运行的资金来源，企业也可通过产品开发、技术咨询与服务、数据的商业再开发而获得利润。 |
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