| 出版日期：2002-11-04 总期号：536 本年期号：41 |
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青岛的启示
“电子政务神州采风”系列报道之五 青岛市信息化工作办公室 董肇胥处长 1998年5月18日，青岛建立了“我国第一个严格意义上的政务网站”（国务院发展研究中心研究报告语）。四年多过去了，青岛市在电子政务规划、建设和应用方面仍然走在全国前列，最近已被国家确定为电子政务试点示范城市。那么，青岛如何成为试点示范呢？请看—— 1996年以来，青岛市委、市政府以“实现办公自动化、管理信息化、决策科学化”为目标，在全市三级机关范围内统一组织建设了“宏观决策和办公信息服务网络系统”（简称“金宏工程”）。这个系统的建成，为青岛电子政务的发展奠定了良好的网络基础、软件基础、应用基础和体制基础。 2001年年初，青岛市委、市政府及时抓住电子政务发展的契机，在全国率先开展了电子政务战略与技术研究，并于今年年初印发了《青岛市电子政务工程2002～2005年规划纲要》，正式启动了电子政务工程，从而使青岛市在电子政务规划、建设和应用等方面走在全国前列，被国家确定为电子政务试点示范城市。 千万元投入 多年来，青岛市委、市政府连续几任领导都把电子政务看作是机关现代化建设和管理体制创新的重要措施，坚持不懈地推进。围绕“金宏工程”和其它电子政务工程的建设问题，市委、市政府先后下发了十几个文件，以便推动电子政务建设和应用向高层次发展。同时，市委、市政府为电子政务建设解决了一系列重大问题：一是机构编制问题，1996年就成立了市委市政府计算机中心，为正局级事业单位；二是资金保障问题，市财政在“九五”期间对"金宏工程"核心系统的直接投资达2000多万元，加上各区市和市直各单位的配套资金，整个工程的总投资达4000多万元；三是计算机中心用房问题，目前计算机中心办公、机房和辅助用房总面积达600多平方米，充分保障了业务的需要。 今年年初，市委、市政府又批准“电子政务工程”正式立项，确定“十五”期间进一步加大投资，用于电子政务基础平台建设和应用系统推广。 建“强核－辐射”模式 为有效遏制“各自为政、分散建设、重复浪费”的现象，青岛市按照“以体制增效益，以应用促发展”的思路，坚持“厉行统一”的原则，在全市机关坚定不移地实行统一机构、统一规划、统一网络、统一软件和分级管理的“四统一分”体制，形成了独具特色的电子政务模式，显著提高了投资的综合效益，初步实现了“低投入、高起点、争一流”的目标。 目前，青岛“强核－辐射”的电子政务模式初步形成。青岛市委、市政府计算机中心已成为全市电子政务系统的网络中心、数据中心和应用服务中心。全市电子政务系统的集中度和资源共享度越来越高，中心的辐射功能越来越强，电子政务的投资效益日显突出。 利用计算机中心的机房、设备、网络、软件等资源，我们不仅构建了全市统一的基础电子政务系统、多媒体服务系统和市委、市政府的综合网站，而且为8个部门的内部办公应用提供主机托管服务、为30多个部门提供免费虚拟主机、为50多个部门提供免费访问国际互联网服务。上述服务，就可以节省一次性投资800多万元，系统运行和网络租用费则可以每年节省500多万元。 盯实效 青岛市的电子政务建设能够健康快速发展，原因是多方面的，但其中最重要的一条，就是把“应用导向、务求实效”作为始终坚持的第一原则，并以应用水平作为检验系统建设成败的根本指标。市财政用于电子政务的投资，从1980年代中期的几万元起步，已经逐步扩大到十几万元、几十万元、上百万元、上千万元。不论投资多少，我们总是千方百计让其发挥最大效益，从而取得领导和各方面的重视和支持，形成系统建设的良性循环。 在系统建设之前，我们注意遵循正确的规划原则和方法——先规划应用，再根据应用需求规划软件系统，最后根据软件运行的需要来规划主机和网络等硬件系统——力戒“盲目追求先进”的倾向。 在系统建设之中，我们精心协调硬件建设和软件建设之间的关系。对硬件系统，以满足“当前需要、适当前瞻”为原则。对软件，尤其是应用软件的设计和开发，则精益求精，确保“实用、先进、通用、安全”。在软硬件建设的时间关系上，因为软件建设的周期较长，则先进行软件的引进和研发。这样可以确保与硬件建设同步完成，防止设备搁置造成贬值。 三年的规划 经过“九五”期间的建设，青岛市探索了一条“以体制增效益、以应用促发展”的电子政务建设路子，初步实现了“低投入、高起点、争一流”的目标。今后几年，我们将认真贯彻中办、国办印发的《我国电子政务建设指导意见》，加快实施《青岛市电子政务工程2002-2005年规划纲要》，实现一个目标，完成三大任务： 一个目标： 到2005年，建成全市机关统一的电子政务基础平台；大力发展网上应用，基本实现政务信息资源数字化、内部办公过程无纸化、对外审批服务网络化；初步形成网络环境下的“一体化政府”，为社会提供“一站式服务”，力争使青岛市的电子政务建设达到国内一流水平。 三大任务： 1、在2002年底之前，建成全市机关完整统一的宽带高速互联网络平台、安全支撑平台、基础软件平台和政务门户网站，形成较完善的政务数据中心、应用服务中心和CA认证中心，进一步强化“强核－辐射”模式的技术基础，巩固“四统一分”的管理体制。 2、提高各部门和各区市计算机及其网络装备水平。到2005年，市级机关各部门和各区市全部建成内部局域网，并实现与市委、市政府计算机中心互联；市级机关计算机装备率由目前的50%左右提高到70%以上。 3、实现三个转变，推动应用向高层次发展。三个转变，即电子政务“由单机应用向网络应用转变、由简单事务处理向综合政务管理转变、由面向公众的单向信息服务向双向互动办公服务转变”。重点发展内部协同办公、网上审批和服务、政务公开三个领域的应用，大幅度提高电子政务系统的应用效益，推动行政管理体制改革和创新。 背景材料： 目前，青岛市的工商、农业、统计、公安、地税、财政、教育、卫生、劳动和社会保障等部门都建成了专业的纵向网络，极大提高了工作效率和服务水平。 青岛市“网上工商”已初步建成。过去，要咨询有关工商业务、进行企业名称预查、申报登记年检材料，必须要到工商部门去，有时还要跑好多次。如今，足不出户，登录“红盾信息网”就可以完成绝大多数工作。 农业方面，1999年以来，青岛先后投资近1700万元建设农村经济信息网和“金农工程”。值得一提的是，为了让暂时无条件上网的农村用户体会到电子政务的好处，青岛建成了“政府为农服务热线”，采用呼叫中心技术，使得农民通过电话就可查询到所需要的政策、技术和农产品行情等各类信息，受到广大农民的好评以及山东省副省长的肯定。 统计业务方面，青岛研制成功集统计信息采集、处理、发布、预测于一体的统计业务处理系统——《基于元数据管理的综合统计信息系统》。这一系统的推广使用，有望对青岛市乃至全省、全国的统计方法制度改革起到促进作用。 |
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