| 出版日期：2003-05-19 总期号：561 本年期号：17 |
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筑起社保“长城”
江西省政府成功建立社会保障管理信息系统 煦泥 “老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养”是古代老百姓向往的生活方式。现如今，信息化建设在全世界各行各业中延伸开来，社会保障管理信息系统已将这种古时的梦想跨时空地变现。 外脑助阵 社保信息系统保的是老百姓，和国计民生息息相关。国外的社保信息系统，无论是制度体系还法律法规，都已经非常完备。我国距健全完善的社会保障体系尚有欠缺。纵观社会保险、社会保障管理，涉及面非常广，业务处理过程浩瀚、复杂，数据要求高，光靠人工方式是无法实现的，必须充分利用现代化的信息处理技术手段—基于互联网的计算机处理技术来实现。 江西省于1990年就实现了养老保险省级统筹，到1999年已经建立和完善了养老保险信息系统。其中九江市作为“两江”试点之一，在全国率先建立了医疗保险管理信息系统。但是由于江西省财政困难，系统建设资金投入不足，加上对系统建设缺乏统一规划，目前全省社会保险信息系统建设还十分落后，存在系统运行档次低，重复建设和浪费严重，无法实现资源共享、发挥信息资源效率,数据项目标准、信息分类编码和数据接口标准不符合国家规定等问题，所有的这些状况已经影响了社保事业的发展。应用新一代统一平台的社会保险、社会保障管理信息系统已经成为了必然。 
社保中心主机结构图 横亘社保信息系统的障碍是技术的问题，却更是技术人才缺乏的问题。虽然同属金融行业，但银行业每一个省行都有几十人的技术队伍，而社保行业却没有。这就带来一个问题，即使IT厂商把社保信息系统做得很好，但是仅靠社保行业自身的维护和运行能力，系统也还是存在着很大的风险。于是，江西省政府为加快社保信息化建设步伐，借助外脑为社保信息系统进行缜密筹划。江西省政府与清华大学于2000年开始，全面展开了省校合作，旨在利用高校科研成果，实现全省信息化。社会保障体系是江西省信息化建设的重点，省政府在2000年8月明确指出：要将建设江西省社会保障信息系统作为省校合作的第一个重大项目进行开发。清华同方作为清华大学企业集团的核心力量，迅速做出响应，与江西省劳动保障厅合作，共同对全省社保体系作了全面、深入、细致的调查研究，并先后提出了《江西省社会保险信息系统项目投资可行性研究报告》、《江西省社会保险信息系统需求分析报告》，最终于2002年5月，完成了《江西省社会保险信息管理系统总体技术方案》的设计。 五保合一，分步实施 目前，我国实行的社会保险制度主要指的就是养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险制度（简称五保），同百姓的利益息息相关。江西省为了避免全省各地进行低水平、低效益的重复投入，加强社会保险的宏观管理力度，按照国家劳动和社会保障部关于“以省为单位，五保合一，分步实施，为社保系统的全国联网做好准备”的要求，江西省政府决定将建设江西省社会保险信息系统作为一个重大项目进行开发，并由清华同方社保与医疗信息系统事业部来承建。 清华同方社保与医疗信息系统事业部严格按照劳动和社会保障部推出的“核心平台”标准，采用解决涵盖社会保险的所有业务，即“五保合一、可分可合”的构思，为江西省开发出一套通用性强、具有全新概念的社会保险管理信息系统解决方案。 在该方案中，每个社保业务中心均采用两台RISC小型机作为数据库服务器，使用Unix操作系统和大型关系型数据库。两台服务器之间用1000兆或100兆网络互连构成Cluster集群系统的高速心跳线，并共享磁盘阵列，以保证应用系统的高可用性。两台服务器均可同时运行应用程序，可进行自动切换。两台配置成Cluster的服务器构成高可用的数据库和应用服务平台，互为备用，即当1台服务器故障时，另1台服务器将接替它的工作。外部存储采用1台高性能的磁盘阵列以保证应用数据的可靠性和可扩展性。另外配置一台磁带机或内置磁带机连接到整个系统，客户可灵活制定策略将数据备份到磁带库。整体结构如上图所示。 对于网络的体系结构，江西省社保系统网络采用星型拓扑结构组网，即以省级为中心，各设区市分别以点对点方式通过省级节点接入全省社保网络，即各设区市级网络信息中心根据当地实际情况直接通过DDN/ISDN/PSTN/帧中继线路上联省级网络中心。 至于各个设区市与下属区县级之间，也采用星型拓扑结构组网，即各区县级网络中心根据当地实际情况直接通过DDN/ISDN/PSTN/帧中继线路上联设区市。接入层（即定点医疗服务机构）也是采用星型结构并根据当地实际情况通过DDN/ISDN/PSTN/帧中继等多种接入方式上联到相应的省级中心、设区市中心、县级中心等单位。 对于江西社保信息管理系统的各种应用系统（如DNS、FTP、WEB、邮件、数据库等系统）都运行在Windows NT系统平台上或UNIX系统平台上。在设计中，主要利用UNIX和Windows NT操作系统本身提供的安全机制，通过科学合理的设置来充分利用操作系统所提供的强大安全性能及清除操作系统的安全漏洞，保证江西社保信息管理系统的安全性。 社保之后更可控 建成后的江西社保信息管理系统，将为江西省的社保机构、公务员、公民、单位实现社保业务的电子化和网络化，促进江西省社保业务的统一化和规范化。同时，还为江西省政府宏观决策提供准确的分析数据，为确保养老金社会化发放提供基础性的技术保障，减少企业漏缴、少缴、欠缴社会保险费现象，加强对个人帐户的记帐和基金监督的管理，提高社会保险经办机构的工作效率。 |
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