| 出版日期：2005-01-10 总期号：644 本年期号：02 |
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莫让海啸变瘟疫
刘军 
连日来，印度洋海啸成为世人关注的焦点。截止到1月4日18：00，联合国最新统计数据显示，印度洋海啸遇难者人数已经达到15.5万人。许多生活在印度洋沿岸的百姓还没迎来新年的第一缕阳光，就在懵懂中被卷入海底。 这样的惨剧逼着人们反思。一时间，几乎所有的矛头都指向了预警体系的缺失。很多人都提出了这样的假设：如果受灾各国也能像环太平洋地区的国家一样设有海啸预警系统，那么数以万计的生命将幸免于难。 但这话在受灾国家相关部门的人听来，多少有些“站着说话不腰疼”的感觉。在接受采访时，印尼气象和地质局官员直言不讳：“非常不幸，我们没有设备能够预测海啸。这类设备非常昂贵，我们没有钱购买。” 在笔者看来，眼前更值得反思和讨论的问题是应急体系。目前，海啸带来的灾难远未结束。由于应急准备不足，来自世界各地的救援物资无法顺利分发到灾民的手中，成千上万箱饼干、饮用水、毛毯积压在机场，偏远地区的灾民仍忍饥挨冻。在印度南部灾区，遇难者尸体正在腐烂，如得不到及时处理，腐尸将立即影响到灾民供水。传染病几天内就有可能蔓延。联合国已经发出警告：如灾区卫生防疫系统运转不得力，灾民将会迎来另一场灾难传染病。 海啸刚过，瘟疫袭来。数十万名灾民命系应急体系。直到这时，人们才发现，受灾国家的应急体系尚存在着许多可怕的“空白”：没有科学的数据统计和分析系统，具体的伤亡人数很难计算清楚。国际援助组织CARE印度分部负责人霍林沃思说：“我敢肯定，死亡人数会有数以千计的不同版本”；没有统一的协调和调度，有关国家在应对灾难时各行其是，缺乏信息沟通和配合行动；渠道不畅，疏散、救援和物资调配的工作处于无序状态。 如果说缺少预警体系是因为印度洋沿岸国家财力有限，应急体系中暴露出的问题则让受灾国的相关部门难逃其咎。应急关乎IT技术，却又不止于IT技术。 一套成熟的应急体系离不开社会机制、法律法规的支持。以伦敦为例，该市建立起了“紧急规划长官”负责的紧急规划机构，平时负责地区危机预警、制定工作计划、举行应急训练。灾难发生后，负责人必须协调各方面的力量有效处理事务，并负责向相应的中央政府部门如卫生部、国防部寻求咨询或其他必要的支援。日本更是把防范东海大地震提到了“上纲上线”的高度，专门制订了《东海地震对策大纲》，争取在无法预知的情况下把地震造成的损失降到最小。 毫无疑问，伦敦和日本所做的这一切，印度洋沿岸各国也能做到。应急，本是日常功课，如今却成了“临时抱佛脚”，漏洞百出也就在所难免。所幸的是世界各国都给予了大量支援，从救援物资到人员。但愿全世界的爱心能弥补应急体系的不足，但愿海啸不要演变成瘟疫！ |
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