| 出版日期：2002-02-25 总期号：1095 本年期号：12 |
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刑侦网络803
肖朝虎 “刑警803”，是上海市公安局刑事侦查总队的代号，因其门牌号为803号而得名。目前仍在播出的大型广播连续剧《刑警803》，就取材于上海市公安局刑侦总队的侦查破案故事。在21世纪，“刑警803”又开始运用信息技术这个新式武器与犯罪分子作斗争。 与众不同的是，三年前，“刑警803”建设上海公安刑侦综合信息系统立项之初，就看到了今天“以存储为中心”的技术应用趋势。为了实现这一先进的技术路线，负责此项目的刑侦总队七支队在与有关领导、主管部门和合作伙伴的交流和沟通中，演绎出一系列意味深长的故事。 “刑警803”，是上海市公安局刑事侦查总队的代号，因其门牌号为803号而得名。803现在已经成为上海市家喻户晓的刑警形象符号。目前仍在播出的大型广播连续剧《刑警803》，就取材于上海市公安局刑侦总队的侦查破案故事，经过艺术加工而成。上海市公安局刑事犯罪情报中心也座落在803号院内。这个中心在刑侦总队排行第七，编号为七支队。 
上海市公安局刑事侦查总队副总队长赵勇为刑侦综合信息网络建设立下汗马功劳 七支队是从1981年开始搞犯罪信息管理的，开头先搞犯罪人员信息的管理，从制表制卡、手工建档管理起步。1992年前后，花15万美元引进了DEC公司的小型机。1995年开始搞网络化建设，建了一些点对点的、单向的、后来变成双向的传输网络。这一阶段的应用水平同大多数单位一样，效果不是很理想。真正谈得上信息化的网络建设，起步于1998年。七支队目前有将近30人，是刑侦总队的计算机精英和信息管理专家。虽然支队编号排第七，可是它在总队的重要性并不是第七，现任副总队长赵勇就是今年1月刚从七支队队长的位置上提拔起来的。这几年赵勇带领七支队建设刑侦综合信息系统卓有成效。现在，七支队承担了上海公安刑侦系统信息化建设规划、建设、管理和指导应用的职能，既包括犯罪人员信息管理，又包括刑侦工作信息管理，七支队就相当于上海刑警的信息中心。 网络显神威 说卓有成效，是记者总结的。赵勇可没有那么说，七支队的人也没有说。不过看过七支队这两年所做的工作，所有的人都会同意这个赞誉之词。 从2000年到2001年，在市局、总队的领导下，七支队一口气完成了刑事案件信息系统、局域网系统、办公系统、江浙沪十七城市刑侦协作网系统、违法犯罪人员信息系统、现场勘查信息系统等八九个项目。2001年还和市局其他部门一起开发了案事件信息系统，在原来刑事案件的基础上，把治安案件、不属于治安案件但影响到社会治安稳定的突发事件也纳入到信息系统管理，形成一个跨警种、跨业务部门的业务工作系统。 几年来，这些应用系统在侦查破案实战中发挥了积极作用，仅去年一年，协助破案达到5800多起；通过在逃人员信息系统，查到在逃人员2000多人，查到被盗抢机动车1400多辆。另外，在工作信息的发布、协查布控、案件统计、对社会治安状况的分析等方面，为领导决策提供了大量的信息。 串并案 侦破的小说、电影、电视剧看得多了的人都知道，刑侦破案的重要手段就是把调查到的各种线索联系起来，查出犯罪分子作案规律，将几个相对独立的案件放到一起进行调查，就是串并案。这样，只要破一案，就能带一批案件，大大提高破案效率。在传统的方式下，需要侦查人员费时费力去查卷宗，对于一般的案件就勉为其难。而利用信息系统，查找起来非常方便，给侦查员减轻很多负担，降低了破案成本。侦查人员在办案的时候，都习惯到网上查对一下。现在如果系统维护稍微停一下，马上就有人打电话来，问系统怎么回事，不好用了。而以前信息系统还没有完全建好的时候，系统停一两天，也没人理睬，只要月底统计不耽误就行了。 跨部门、地区协作 串并案的需求往往发生在不同的部门和地区。赵勇形象地说，“犯罪分子作案的时候不会考虑破案的方便，专做属于某个部门或某一地区管辖的案件，而且经常是流窜作案，打一枪换一个地方。而公安部门在破案的时候却要分部门、分地区来管辖处理。”这就给犯罪分子留下了一些漏洞。犯罪嫌疑人在一个地区被抓了，绝对不会轻易交代其在另一地区所作的案件，而该地区也许正因为抓不到人而无法结案呢。公安部的网上追逃系统就是为了解决这样的问题，并且取得了显著的成效，仅去年全国追逃专项斗争期间，短短两个多月全国就抓了18.2万在逃人员。“刑警803”除了使用公安部网上追逃系统以外，还建立了江浙沪刑侦协作网系统，这个系统在江浙沪十七城市协作区域内，将刑侦部门日常办案的通缉协查、案件通报、协作交流信息都上网了。 
“刑警803”信息系统拓扑图 跨地区的协作对节省办案经费、提高办案效率有非常明显的效果。以前刑警在办案过程中，走遍全国抓逃犯，费时、费力、费钱，抓一个逃犯平均要花1万元。现在把逃犯的资料整个上网。民警在自己岗位上，结合日常工作抓全国的逃犯，高效、快捷。 建网故事 究竟七支队建网络、搞信息化有什么高明之处？能够在不长时间内就让网络见到实效呢。 “刑警803”的信息系统是在公安部“金盾工程”的规划之下，运行在全国公安专网、上海市公安专网上的实战型业务系统。网络的规模、建设、管理和维护由市局科技处统一负责，项目的建设也是由市局统一协调的。例如，一个涉及多个部门的业务系统，就是由市局进行调查，然后指定由某个部门来完成，其他部门把需求都提出来，集中在一起，或者集中到一个开发工作组里。所以，案事件开发工作就由市局指挥部、科技处、刑侦、治安、经侦总队等好多业务部门在一起研究完成。在上海市公安局科技处统一规划之下，上海市已经建成了市局和区县分局两级千兆专网，区县分局再建立三级专网，目前三级网络到桌面一般都是100兆。 从刑侦总队来看，“刑警803”的信息系统目前已经达到企业级的应用规模。刑侦信息系统的应用覆盖了整个上海公安系统。因为刑事案件不仅仅是刑侦部门一家的事情，刑侦总队负责了大部分的案件，还有经侦、治安、交警、外管等部门管辖部分刑事案件。因此，从打击犯罪的角度来说，信息需要共享，在系统建设的时候，就要考虑到适应各个部门的需要。在刑事案件管理信息系统中，不管哪个部门受理、办理的刑事案件，都可以纳入这个系统管理。至于案事件信息系统，涵盖面就更广了，整个上海市公安局的接警和办案部门都涉及到了。现在整个上海大约已有半数以上民警会用这个系统。 上海市公安局从前年开始，花了将近两年的时间，对整个上海市的民警，尤其是45岁以下的民警进行了全员的计算机操作能力培训，并进行了考核，不合格就补考，补考不合格要轮岗。培训为信息化建设打下了非常好的基础，再加上一些具体应用项目上马，民警采集信息、利用信息的意识有了明显的提高。在办案中，抓获了犯罪嫌疑人，都有意识地到网上比对一下，看看是否是在逃人员，有没有类似的其他案件，是否需要串并案。以前是就案办案，没想到还有没有其他的案件。现在一方面有了这个条件，另一方面民警的操作能力提高了，有意识去做了。 设计先行 七支队工程师崔同心介绍说，自1998年开始，七支队就有一种搞信息化建设的指导思想。在信息化方面，至少有三点是应该引以为豪的事情。 一是1998年制定了《上海公安刑侦综合信息系统总体建设规划》，他们在当时就提出了“综合系统”的概念。由于刑侦工作的面很广，业务内容也很广，而且涉及的专业也很多，不可能建一个系统就全部都包罗起来，更重要的是通过建立系统来规范业务工作，用管理来促进破案效率的提高。试想，纷繁复杂的刑侦工作靠一个庞大的信息系统，在一夜之间就把所有工作都规范起来？这显然是不现实的。因此他们认为，规划应该是一个框架性的东西，是一种建设规范，在这一框架下，有计划有步骤地开发相应的子系统，循序渐进。各子系统按照统一规范，既相对独立，又通过系统平台在相应系统之间做好系统关联。现在看来，很多系统不成功，就是因为想做得大而全，结果事与愿违，收不了头。“刑警803”也是整整花了一年的时间做总体规划，得到市局党委的同意以后，1999年项目才正式启动。 二是以数据为中心的模式。1998年，“刑警803”的这种方案经过专家论证以后，认为可行。当时，普遍的观念还是以服务器为中心，建一个系统先买一台小型机，容量不够再增加一台，存储容量仅仅是服务器的外设。他们通过查阅资料，理解顶级IT厂商的最新理念，认为数据为中心的管理模式是发展趋势。今天，数据为中心已经成为共识，存储系统的热销就是明证。可是在当时，他们需要做很多的说服工作。为了便于别人理解，他们把信息系统比喻为一个图书馆，服务器是借阅处，存储系统是馆藏，没有一家图书馆是以借阅处为中心的，把借阅处建得非常大，而馆藏却很小，这样的图书馆价值是不大的。这种理念在系统设计阶段是非常重要的，因为在这种技术路线的指导下，他们要为整个综合信息系统建一个统一的系统平台，其核心为数据中心，外层是处理中心，最外层为网络中心。 三是采用浏览器/服务器(Browser/Server)结构。浏览器/服务器结构，也是七支队当时确定的技术途径。所有数据都放在数据中心，所有应用程序都放在应用服务器上，客户端不需要安装任何程序，所有的数据都可以在授权的范围内共享，这为信息系统在更大范围的使用打下了良好的基础。 
七支队相当于刑警803的信息中心 七支队的方案获得了批准，他们如愿以偿，购买当时业界最先进的企业级系统，数据中心采用一台IBM企业存储服务器(ESS)——Shark(鲨鱼)，这是IBM于1999年推出的海量存储产品，第一步配置为420G，可扩展到11.2TB，将来单个盘的容量增大以后，可扩展的容量更大。处理中心采用一台4个节点的IBM RS6000 SP，作为数据库服务器，一台国产高档机架式服务器作为应用服务器。四个接点形成一个集群，互为备份，其中运行刑事案件信息系统、现场勘查信息系统、违法犯罪人员信息系统、案事件信息系统和江浙沪刑侦协作网系统五个项目。IBM RS6000 SP支持128个节点，特殊需求时可以扩展到512个节点。 平台式的架构和集中式的管理，是“刑警803”这两年信息系统一个接一个开发成功的关键，也为将来更多的系统开发、更高层次的应用打下了基础。有一个新的应用就放到这个平台上，存储能力、处理能力、系统软件、网络都在设计范围内，不需要重新考虑。从集中管理的角度来讲，不管今后系统怎么变，数据最终都是集中管理的，将来要做数据的集成、数据仓库、数据挖掘，就很容易。 信息为重 七支队把信息系统比作图书馆，足见他们充分认识到信息的重要性。赵勇说，刑侦信息系统与其他业务系统有着巨大的区别。其他业务系统常住人口、暂住人口、机动车、驾驶员的系统可以称作管理型的系统，其管理模式比较固定，信息来源比较准确，容易控制，比如说去报一个户口，证明材料不全，户籍部门就不给报，你必须回去把所有材料准备好再来。这样一来，管理型系统的信息就非常规范。 刑侦信息系统是实战型的系统，信息的来源比较模糊、随机。七支队在建系统的时候，要确定一个数据项到底属于必录项还是非必录项都很困难。比如说人的姓名，算作必录项吧，恰恰可能逮到一个人，他就不报姓名，或者什么都不说，这条信息要不要进入信息系统呢？身份证号应该是必录项吧，就有可能抓到一个人，他没有身份证，或者身份证是假的，这样的信息要不要采集呢？最后的结果就是，信息的收集量比较大，什么都要收集，把能够收集到的信息都要管理起来。 刑侦信息系统的信息种类也很多，除了大量的文字信息，还有现场指纹、脚印、照片等图像信息，将来还要把一些现场摄录的视频信息存储在系统中。 另外，刑侦信息系统的应用可以说非常复杂，什么样的逻辑关系都会产生。相对来说，实战型的系统建起来就比较困难。好在七支队采取总体规划的思路，先提出一个总体框架，在总体规划中，具体的应用项目先列出来，然后再脚踏实地一个一个具体实施建设。如果一下子就要做成一个完整的、庞大的、复杂的系统，那就可能会失败。 自己作主 在信息化过程中，自己清楚要做什么，就不会被厂商牵着鼻子走。俗话说，做什么吆喝什么，厂商注定要推销自己的产品，只不过推销的方式略有差异。七支队在做项目之前进行了充分的调研，业务方案都是自己制定出来的，而不是等厂商来推荐方案，所以再跟厂商合作的时候就有主动权。厂商也认为跟这样的客户合作起来比较轻松，只要考虑在技术上如何实现就可以了。 在系统开发上，主要采取合作开发方式，并以中间件为开发平台，以加快开发的速度。所以，七支队在选择应用开发商时，不是考虑它有多少研究生、多少专家，而是考虑它对成熟的、半成熟的产品掌握多少。购买中间件虽然花了几十万元，但是开发周期短，开发出来的系统很稳定，事实证明，这样的花费是值得的。 故事未完 善于学习，善于向前看。赵勇知道刑侦信息化建设的路还很长，但他不肯透露计划的细节。崔同心介绍说，信息化建设可以分为系统初创期、标准化期和系统整合期三个阶段。初创期的主要内容是通过一个一个的系统来规范相对的业务行为。到一定时间以后，大家就感觉到系统之间的数据交换太不方便了，需要制定统一标准，从被动执行标准到自觉执行标准，这就到了标准化期。这个阶段整个公安系统的各个部门、各个系统都会提出制定统一的标准，这一点可不是容易的，制定标准需要走特定的程序，要花很长的时间。第三个阶段是系统整合期。那么多的系统做出来了，标准也有了，干嘛还要你守着你的系统，我守着我的系统呢？干嘛不把类似的系统合并、整合呢？系统的整合同时也会伴随着数据的整合。公安信息化建设要走这么三步，在这三步走的过程中，肯定会涉及到信息技术的发展，需要采用一些新的技术。所以，从现在开始，又是“刑警803”该研究下一步该怎么走的时候了。 从长远发展来看，美国有一个全美犯罪信息中心NCIC2000，从20世纪60年代就开始搞了，投资相当大，并得到一些著名厂商的支持，他们在犯罪信息应用的深度和广度方面，是值得“刑警803”借鉴的。 协作故事 在江浙沪刑侦协作区第16次会议上，杭州市公安局提出建立协作网信息系统的提议，得到各个协作城市的积极响应。经过商量后确定，由上海刑侦总队来负责开发，任务理所当然地落在七支队头上。2001年7月，协作网系统开发完成，中间又花了一些时间来讨论运行机制的问题，12月5日正式开通。是全国第一个跨省、市的区域性协作信息管理系统。 十七城市的协作单位包括江苏的南京、苏州、无锡、常州、镇江、扬州、南通、泰州，浙江的杭州、宁波、温州、绍兴、嘉兴、金华、舟山、湖州，再加上上海，共17个城市，单位是19个，即17个城市的刑侦支队加浙江刑警总队、江苏刑警总队。软件开发费由19个单位投资，系统平台就用“刑警803”现成的。 协作网系统实际上就是刑侦部门跨省市业务信息交流的一个系统，包括通辑协查、案情通报、通讯三类信息。协作网建立了一套管理运行机制，每个协作单位确定两个管理员，每天都要到网上去看其它协作单位发布的信息，需要做什么工作，如果有的话，马上向领导请示，把工作落实下去，并把工作落实的情况向发布单位反馈。按照规定，如果是紧急协查的，在规定的时间内必须给予答复。 在传统的刑侦协作机制里面，其实已经有这么一些规定，但是传统方式下信息发布的面比较窄、速度慢，尤其在传输这些图像信息的时候，就比较困难。有了这样一个协作网系统以后，管理员可以把相关的照片下载下来，甚至可以发给不同的民警去落实工作。同时，协作网给串并案信息交流也带来了很大的方便，有利于查清嫌犯跨省市作案的情况。 原来都是一个地方破案，甲地破了案以后，别人也不知道我破什么案，抓获的对象怎么样，查获了多少嫌疑物品。那么对于犯罪分子来说，他被抓到了算倒霉。其实还算是幸运的，你上海抓到了，你只能算上海的账，他在杭州如果做过案件，上海不知道杭州有这个案件，杭州的账算不到他的头上，本来应该判无期徒刑，说不定判十年、五年。现在，甲地破了案件，在审查过程中，发现这个对象有流窜作案的嫌疑，就把这个信息发到网上去，然后要求各地来搞串并案件。各地看了以后，拿了犯罪嫌疑人的照片，可以找见证人、受害人辨认。将嫌疑物品的照片发到网上以后，也可以给被害人辨认。这样，一个地方破案，可以带着其他几个地方一起破案，对打击犯罪分子非常有利的。 实际上，协作网的应用范围已经大大超出了十七个城市。各地公安部门都可以在协作网上浏览查询自己关心的案件信息，不过只有十七城市的协作单位有发布信息的权限。记者采访时看到，协作网上有许多案件的协查信息，上面有立案时间、线索、案情介绍、联系人等内容。可以按案件类型、作案时间段、作案地区等多种条件来查询，也可以进行模糊查询。如果需要与信息发布单位联系，只要点击E-mail地址，就可以发邮件。 招标故事 当初“刑警803”进行招标的时候，还真挺热闹的。当时，各大IT厂商都来竞标了。从1998年提出方案开始，赵勇接待的厂商和集成商不少于50家。第一次来谈一般是销售人员，销售人员一看到他们的方案，马上就回去对自己的方案进行调整。公司感到这个项目的技术含量挺高，第二次便把技术专家带来了。1998年采购这么高档系统，应用项目也是新的，对各个厂商都具有典型意义，将来在全国公安系统都能够书上一笔，因此各家的销售团队都接到上司的指令，无论如何一定要拿下这个项目。为此，销售人员使出各种招术，甚至有的提出送他们单位一个培训中心，这些都不能使赵勇他们动心。 赵勇的原则只有一条，而且很透明，那就是拿产品和方案来说话。首先，必须符合“以数据为中心”的思路；其次，要有很好的扩展性、稳定性和可靠性。IBM的销售团队能够在这个项目上胜出，还得感谢他们的RS/6000 SP和Shark，因为他们在谈这个项目的时候，这两款产品已经在家等候着他们的好消息了。另外几家厂商的销售团队要么是方案的思路谈不到一块，要么是产品还不能交货。有厂家的销售人员跟赵勇说，我们的新产品明年春天才能发布，你等几个月行吗？赵勇说当然不行，你的产品还没出来，我怎么能知道性能怎么样呢。 面对众多销售人员的包围，作出决断是很难的。经过两次专家论证，以产品和技术为标准，结果才终于出来了，笑到最后的是IBM。 金盾工程 “金盾工程”，是我国公安机关利用现代的信息通信技术，增强统一指挥、快速反应、协调作战、打击犯罪的能力，提高公安工作效率和侦察破案水平，以适应我国在现代经济和社会条件下实现动态管理和打击犯罪的需要，是实现科技强警目标的重要举措。 “金盾工程”实质上就是公安通信网络与计算机信息系统建设工程，其主要内容包括以下四个方面： 1.全国公安综合业务通信网：加强公安有线通信、无线通信、卫星通信计算机网络系统建设； 2.扩建全国违法犯罪信息中心（CCIC）：更新和加强计算机软硬件设施，建设全国指纹自动识别系统，加强全国流动人口管理，建成全国公安综合信息系统； 3.加强全国公安指挥调度系统工程建设：建立全国公安保密电视电话会议系统，实现多媒体通信和实时图像传输，提高大要案协调能力，实现全国范围的公安电教培训； 4.建设全国公共网络安全监控中心：加强我国公共信息网络安全，打击网上违法犯罪。 后记 记者采访过不同单位的信息化，发现一个共同点，凡是信息化做得比较成功的单位，其带头人一定具有高度负责、认真学习的精神。北京市交管局信通处处长隋亚刚是这样，上海市公安局刑侦总队副总队长赵勇也是这样。赵勇部队出身，曾经在东海舰队服役，在无线电厂当过工人，在上海市公安局做过政工，在七支队主持工作。在七支队9年工作期间，认真钻研计算机技术，一心为了“刑警803”的信息化建设做贡献。据说在当了七支队队长后，赵勇每天都要工作、学习到深夜，为了不打搅家人，一年到头有三百多 天是在办公室过的夜。赵勇桌边上有一只大沙发，被他亲切地称为“我的床”，白天用于接待，晚上往外一翻，放上枕头就成了卧榻。七支队的崔工谈到赵勇的学习精神，简直心悦诚服。“凡是赵勇不明白的技术问题，他或者向下属请教，或自己看资料，直到弄明白为止。”细节的技术问题还在其次，关键是对信息化形成了自己的思路和见解，这一点对信息化的领导者尤其重要，赵勇做到了。 |
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