| 出版日期：2002-05-13 总期号：1116 本年期号：33 |
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如何走上电子政务之路
珠峰 自从2001年11月国务院办公厅在太原召开“政务信息化研讨会”以来，在国家领导的大力倡导和各级政府部门的积极推进之下，我国电子政务建设已经得到了快速稳步的发展。但是由于电子政务体系非常庞大，涉及众多复杂的相关技术以及政府机制、职能和角色的转变，面对复杂的信息化之路，我们的政府部门如何通过整合自己的内外部资源，选择优秀的、适合于自身情况的电子政务建设厂商，开始自己的政务信息化规划并逐步建设实施，就成为各级政府机关需要考虑的问题。 选择厂商 我国电子政务建设的方针是以政府需求为导向，政府与IT厂商合作以市场化的运作来建设电子政务。所以政府单位在着手进行电子政务规划前都需要选择自己的合作开发商。现在从事和即将从事电子政务开发的IT厂商很多，各有其宣传的优势，从表面上政府机关很难判断哪个是适合自己的开发商。而选择真正适合自己的开发商，不仅要关注于厂商的名气、规模、技术人员数量和非政府类型信息化建设的多少，而且还要结合电子政务系统建设的特点和我国政府机关本身的特点来加以分析，综合选择。选择开发商的时候可以从以下几个方面加以考虑： 对电子政务的关注程度 电子政务不仅对政府机关是新事物，对IT厂商来说也是全新的领域。新的客户、新的需求、新的开发服务手段，都需要厂商投入大量的资源和精力，不断地研究和总结经验。所以电子政务在厂商业务中的比重，以及企业上下对电子政务的重视程度，都决定了企业能否全心全意地投入到电子政务的建设和发展中。 对政府客户的认识程度 电子政务系统成功标志之一是能真正地被使用，即有很强的实用性，而不仅看该系统的技术手段有多么先进。可是人们往往错误地认为只要采用最先进的设备和技术实现手段就能成功地实施一个信息系统，但基于这些观点所建立的各类信息系统往往由于技术本身的不断变化而在应用中逐渐遭到淘汰。如果在构建过程形成了一个稳定而成熟的应用体系，即使在构建信息系统时所采用的技术、设备由于某些原因不得不升级、转型甚至淘汰，而整个系统仍能迅速转向新的技术体系，并在短期调整后继续运转。因此，在电子政务系统的建设过程中，应用体系的构筑是整个电子政务系统能否成功实施的关键。而厂商对政府的认知程度又是能否构筑完善应用体系的基础。政府在社会上的作用、职能的体现，以及政府工作方式和人员行为模式都有着不同于其他社会团体的特点。而系统应用体系都必须深刻结合这些特点来建设。因此一个厂商是否对政府本身有研究，是否能够体会政府的行为和思维模式，是否有与政府合作的经验，都是厂商能否为政府客户构建完善而实用的应用体系的关键。 是否有自主的技术手段和成熟的技术路线 电子政务系统与其他信息系统的最大区别在于，其中所承载的信息流和数据更为重要，对安全性、可靠性的要求极高，甚至涉及到国家的利益。而作为一种先进、复杂的信息系统，电子政务系统又必须尽量采用先进技术和手段。从目前信息技术的发展情况来看，绝大多数关键技术被少数发达国家所掌握，在实施电子政务系统中不可避免地要引进一些产品和技术，而从国家利益来看，又要尽量避免在关键部门受制于人。因此，在构建电子政务系统时决不能单纯从技术的先进性出发考虑问题。对于核心应用系统和关键政务环节，必须确保在各类实施方案中的技术自主性，在此层次的应用系统中，技术的先进性不是首要的。其中的关键算法和重要接口必须自己掌握。自主技术的软件并非特指在我国自行开发研制的系统平台上由国内技术人员所编制的软件，它可以包括由国内技术人员依靠国外的系统平台和开发平台编制的软件，甚至也可以包括直接由国外软件公司编制的软件，但其中的关键算法和重要接口必须自己所掌握。 
图1 电子政务与电子商务的比较 是否有咨询服务的能力 电子政务系统的最终目标和详细内容也是很难确定的，电子政务所引起的政府职能和机制的转变也是难于确定的。政府机关中主管信息化建设的人员虽然对现有的情况和需求很清楚，但也不能明确自身信息化系统所需要的技术手段、未来的需求情况变化以及信息系统所要达到的目的。所以与其合作的IT厂商要有一定的前瞻性，不仅仅是技术实现手段上的前瞻性，更重要的是在分析研究现有政府情况的基础上，对政府职能和机制的变化有一定的先见性，能够为政府的改革提供咨询和帮助。在这样基础上建设的电子政务系统才是可不断拓展的和有活力的。 是否有集成的能力 电子政务系统所涉及的技术范围非常广泛，例如包含信息的管理、数据的存储和利用、多媒体技术、安全保障机制等等。可以说没有一家厂商能够涵盖所有相关技术，往往是在某一方面有自己的特点和专长。但如果政府将每一个应用都交给不同的厂商来建设，最终会形成一个个独立体系的应用信息孤岛，无法构成完整的体系。所以作为政府电子政务建设的合作者，IT厂商应该有较强的软件集成能力，能够利用信息整合技术将不同的应用集成到一起，形成有机的整体。 是否有能力做到动态服务 作为软件应用系统，后期服务的重要性越来越突出。而政府信息系统的服务又比一般的信息系统更加重视服务。因为整个系统本身就不是静态的产品，而是要随着社会信息化程度的提高不断发展变化，不断随着政府自身的变化而变化。所以政府对系统的服务要求是动态的和连续的。这就要求IT厂商有能力响应这种动态的连续服务要求，有能力使自己的系统随着客户的发展而不断进步。 选好切入点 现在各级政府都在积极地筹备自身的电子政务系统建设，一般都采取“整体规划、分步实施”作为指导方针。但在规划中以何种应用为核心，分步实施中应该先进行哪一步，不同的政府部门采取了不同的方式。比如对外服务职能部门以实现对企业和公众的服务能力作为体系核心；综合管理部门以建设政府网站作为基础，带动整个信息环境的改善，由外而内推进本部门的信息化发展；稳健发展的部门则以硬件网络环境和简单办公应用的建设作为信息化建设的开始；也有的部门以政府办公业务为主，以核心应用的建立带动硬件平台及其他外围应用系统的建设。 在国家电子政务建设的指导方针中，避免重复建设是其中很重要的一项。如果以外围或低端应用系统作为电子政务建设的切入点，入手比较容易，步调较为稳健，但也容易造成先期的投入随着电子政务系统的逐步完善而变得过时或不能满足要求，这样就会引起重新建设而造成重复投资。 在整个电子政务体系中，政府内部业务系统的建设处于政府总体信息化建设的中心，是政府规范办公流程、改善组织结构、实现政府对外职能的重要手段和基础。政府内部业务系统的构建和组织实施，将确立整个部门电子政务系统的技术路线选择和未来发展方向，并关系到政府之间协作和政府对外服务职能的建设模式。虽然相比之下，外围简单应用模块更容易实现，但内部办公系统的规划和建设，可以使政府明确整体电子政务系统的框架，避免重复建设和投资浪费，所以政府内部业务系统的建设是政府部门应该重点考虑和优先考虑的方面。 同时，政府内部业务系统的建设直接涉及到政府内部各种相关机构和相关人员。通过内部信息化建设的逐步深入，在建设期中能够逐步带动政府内部工作人员的工作态度、工作方式的改变和信息化素质的提高，从而为政府机制、职能和工作模式的改善创造条件和打下坚实的基础。 
图2 我国电子商务的组成结构图 现在许多政府部门建立了自己的网站，但由于没有内部信息处理手段的支持，这些网站大都是政府信息的静态发布网站。就如同前几年的电子商务一样，处于前台的商务交易平台虽然十分完善，但如果企业自身没有良好的信息化平台（ERP）作为支持，就无法对外界的信息做出及时正确的反应，所以前台的电子商务是没有办法运作产生应有的效果。同样，在电子政务系统中，如果没有政府内部良好的信息处理平台的支持，政府对外的服务职能以及政府间的协作就不能够有效地执行，也就无法真正实现政府电子政务应有的效果。 在电子政务规划中，以内部办公业务为核心的整体考虑虽然看起来很难，但却是政府机关理顺内部关系、整理内部资源的最好时机，可以最快地使整个单位融入到电子政务的氛围中来，为电子政务的长期发展打下坚实的基础。 |
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