| 出版日期：2002-11-18 总期号：1169 本年期号：86 |
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清华同方用E化提高税收专业化
方案背景 2000年以来，特别是新征管法的实施和加入WTO，我国税务系统开始了新一轮的征管改革，目标是税收征管工作的信息化加专业化。主要内容有：对内优化业务流程，强化征管力度，降低成本，应收尽收，强化行政执法的监督、制约机制；对外加强协作，完善服务，以真正实现税收的科学化、程序化、法治化；真正贯彻税务部门“服务于经济”、“服务于社会”、“服务于纳税人”的职能。 税务信息化要求税务行业充分利用计算机技术和现代信息管理技术，加强税收监控、税收服务，为纳税人建立一套简洁、高效、完备的纳税服务系统。 数据中心和系统优化并举 清华同方应用信息系统本部（以下简称清华同方）的地税系统改造整合方案，其设计的核心思想是：业务方面要注重业务流程的优化和重组，注重数据口径的统一；技术方面要注重整体规划，特别是对信息资源进行规划，因为数据是整个系统的核心。清华同方地税系统具体的设计遵从了以下两个原则： 第一，建立以数据为中心的工作模式。 数据是系统的核心，对数据资源的管理方向是集中统一。数据大集中是为了改变现有分散式（以分局为独立运营体）运作模式，把主要业务数据汇集到市局，统一存储、统一管理、分层加工，以便提高数据的一致性。要充分利用中间件系统的远程并发数据处理机制、数据传送监控机制、多层结构组件化管理等优点，以降低新建系统的风险，保证系统的高可靠性。实现数据资源的充分利用，提高系统的决策支持能力。 数据中心解决方案是以交易中间件为支撑平台，实现分布式远程数据通讯。 第二，应用系统的优化整合和改造。（1）将现有的税收征管系统、行政办公系统、辅助决策支持系统等应用结合起来，统一应用门户，提高信息共享。（2）现有的征收系统中，税务登记、申报征收、计划管理、票证管理、会计统计等模块可以继承其成熟的应用，根据新的业务需求，进行调整和优化。同时，在申报征收环节增加税务、银行、国库联网运行的功能改造。前期主要实现网上申报和支付功能。发票子系统中，发票售票、发票核算等模块可以优化，增加发票稽核、制票管理等新的需求。在原有税务检查模块基础上，建立新的税务稽查系统，增加纳税评估、案头稽核等功能模块。建立新的税务档案子系统。在整个系统的优化中，增加管理监控功能。（3）在原有的辅助决策系统基础上，与征收系统中的报表、查询系统进行整合，利用数据仓库和数据挖掘技术建立高效的辅助决策和统计分析子系统。（4）在现有的网上纳税服务系统基础上，进行功能完善和优化，建立网上地税局，加大对纳税人的服务功能，提供网上登记、网上申报、网上支付、网上咨询、网上政务等功能和服务，真正实现以纳税人为中心的，以税收业务系统为基础的电子税务应用。（5）在现有的行政办公系统上，优化办公业务、完善人事管理等模块的功能，并逐步实现税收业务和行政办公系统有机的结合。（6）在现有安全系统基础上建立一套新的系统安全体系。（7）建立以呼叫中心和网上服务为主的新的客户服务体系。（8）建立新的灾难备份和恢复系统。（9）建立数据交换平台，提高与其他政府部门的信息共享。（10）在现有网络管理的基础上，建立新的网控中心。（11）在现有培训模式基础上，建立新的网上远程教育培训体系。 根据系统改造的原则，结合大系统建设的五年规划以及业务发展的需要，清华同方设计了一个以计算机技术为依托的数据集中存储、分层加工、统一维护的网络化、智能化的信息系统。整个系统涵盖征管业务、行政管理、决策支持、信息交换和纳税人服务等内容。 三层体系结构模型 整个清华同方地税系统的体系结构蓝图类似于一个城市规划，由不同的体系结构模型构成。它定义了能够满足现在和未来不同用户群体的需求，并且可以随需求的变化而不断发展和优化的整体构架。 清华同方地税网络体系结构主要包括三个方面：第一，以市局、区县分局和各税务所为主体的内部宽带城域网，具有相关的安全策略和统一的对外出口；第二，与其他政府部门通过北京市政府专网进行信息共享和数据交换；第三，通过Internet为纳税人提供各项服务。各层之间通过二级硬件防火墙，设置不同的安全策略，互相隔离，包括必要的物理隔离。 清华同方地税应用系统设计采用三层体系结构。一是交互层，对内为税务机关提供多元化的数据采集方式，对外为纳税人提供多元化的服务，同时为相关部门提供信息共享；二是核心业务的应用层，用来实现地税的税收业务或者其他业务功能；然后是数据层，为各种应用集中提供统一的数据服务。 这种三层结构具有良好的适应需求变化能力和可扩展性，可以保证交易管理和业务逻辑共享，实现各种业务逻辑的关联。有利于保持数据的一致性和完整性，有利于降低系统运行维护成本，易于维护管理，提高系统运行效率。 
信息系统体系结构蓝图 系统网络体系结构——主要定义系统整体网络架构及实现方式； 安全体系结构——主要定义系统基础设施和应用的安全保障措施； 运行管理体系——主要定义保证系统稳定运行的管理结构、组织结构和人员结构；以上三层体系结构是整个信息系统建设的支撑和基础； 应用系统体系结构——主要定义核心应用所采用的技术架构； 信息组织存储结构——主要定义信息数据如何组织、存储以及数据的灾难备份和恢复，数据资源是各种业务的核心和基础； 服务体系——主要定义提供优质服务的架构和服务模式。 |
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