| 出版日期：2002-11-18 总期号：1169 本年期号：86 |
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信息技术遭遇区域不平衡
赛迪顾问股份有限公司 电子政务咨询事业部 互联网络作为信息、知识、媒体和通信平台，已经成为信息时代新的生产力代表，它的广泛应用正在引发一场新的经济革命，以互联网为代表的新兴信息技术的普及意味着发展的新机会。然而，新技术带来经济发展的同时，却给某些群体带来了福利瓶颈，互联网的普及在我国是一种不平衡的扩张，出现了国家内部不同地区的普及差距，即“数字鸿沟”。 直面数字鸿沟 国家信息化领导小组决定把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化。自从20世纪90年代初以来，国务院有关部门相继建立了一批重要的业务系统，“金关”和“金税”工程取得显著成效，办公自动化和政务信息化也取得较大成绩。电子政务简而言之，就是依托互联网络和各种信息渠道，通过信息的传递、交互和增值，借用信息及通讯技术提升政府管理和监管能力，最终改善公众和社会服务。互联网络作为信息、知识、媒体和通信平台，已经成为信息时代新的生产力代表，它的广泛应用正在引发一场新的经济革命，以互联网为代表的新兴信息技术的普及意味着发展的新机会。 然而，以互联网为代表的新兴信息技术在普及和应用方面的不平衡，意味着互联网发展落后地区在新的“信息革命”中面临着“信息贫困”，故而缺乏参与经济发展和接受政府服务的能力。对于我国，地区间的“数字鸿沟”和城乡间的“数字鸿沟”，目前已经成了我国信息化和电子政务发展的重大瓶颈之一，同时也是我国新经济发展的挑战。 地区差别悬殊 如果分东部、中部和西部三个地区来对中国因特网用户分布进行比较，以全国平均数为100，东部、中部、西部因特网普及率之比为197∶45∶32，东部地区是因特网普及的领先地区，因特网用户的普及水平是全国平均水平的1.97倍，而中部地区和西部地区分别是全国平均水平的0.45倍和0.32倍，表现出明显的地区发展不平衡，参见图1。 
图1 2001年我国各地区互联网普及情况 CNNIC统计结果显示，北京2000年1月万人口域名数是全国平均水平的23倍，其人均收入水平1999年为全国平均水平的2.45倍，上海则分别为8.9倍和3.9倍，北京、上海、广东、浙江、福建五个地区的域名数占全国总数的64％，而其人口比例为14％，其平均万人口域名数是全国平均水平的4.6倍，人均GDP为全国平均水平的1.9倍。这表明，网络发展的地区差距高于经济发展水平的差距。 如果从历次调查的WWW站点数地域分布看，华北、华东、华南的WWW站点数比例一直占85％左右，而东北、西南、西北WWW站点数所占的比例一直较小。 这与域名的地域分布状况相一致，同样可以反映我国地区之间信息化水平的差距。 城乡对比明显 尽管其网络用户的增长率较高，但是网络的普及和应用的增长主要发生在城市，网络用户分布于农林牧副渔水利业生产人员仅占网络用户总数的0.76％，网络用户中只有0.3％的用户是农民，城市普及率为农村普及率的740倍。广大农民完全处于“数字鸿沟”的另一端，成为网络革命中的“数字贫困”人口。 信息基础设施和收入水平的差距是城乡间“数字鸿沟”的基本原因。 从收入水平的比较来看，城乡居民人均可支配收入存在着较大的差距，2000年城乡居民之间的可支配收入相差2.79倍，从而使得农村居民支付信息消费能力较为低下，见表1。
从信息基础设施的比较来看，尽管90年代以来，我国的电信业发展速度较快，但是这种发展并不均衡。城乡之间的信息差距较大，且有逐步扩大趋势。1990年城市电话渗透率为1.78％，而农村仅为0.17％，相差1.61个百分点；到2000年，城市电话渗透率为20.31％，而农村仅为6.40％，相差13.91个百分点，明显高于城乡居民收入差距。 信息基础设施落后也成为农村地区从传统农业社会向现代社会转变的根本障碍。 提高信息技术的公众接受程度 知识发展水平是影响互联网普及水平的重要因素，一个地区吸收知识的能力以及人口受高等教育的比重是影响互联网普及和发展的重要因素。 电子政务的发展是为了增加全社会公共服务的整体福利，增加整体福利的同时，必须兼顾福利平等性。电子政务的成功与否，涉及两个方面，一是政府应用的程度，二是公众接受的程度。其中公众接受的程度将是阻碍我国电子政务发展最大的挑战。为大力推进电子政务，不仅要正视数字鸿沟的存在，而且要积极消除数字鸿沟。 首先，不仅要认识数字鸿沟的程度，还必须充分认识其本质。信息技术基础设施只是数字鸿沟存在的表象因素，经济发展水平和知识发展水平是影响我国地区间和城乡间数字鸿沟的主要因素。 其次，在缩小数字鸿沟方面，发挥市场力量作用、促进私人部门参与是必要的，但是市场力量并不能保证信息技术的平等使用和信息技术投入的有效配置。政府能否有效缩小数字鸿沟，在于政府是否掌握了有效克服数字鸿沟的手段。从这个角度讲，加速政府信息化具有重要的现实意义，其将有助于提高信息化的社会收益，从而促进信息技术投资。 |
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