| 出版日期：2003-02-24 总期号：1192 本年期号：11 |
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建设好金审工程
访审计署办公厅副主任、信息化建设办公室主任周德铭 熊文新 金审工程作为我国电子政务建设的重要业务系统，将为我国国家审计信息化起到重要的促进作用。众多IT厂商和关注政府信息化建设的人们也迫切想了解这一并不为人所熟知的领域，带着这个问题，记者走访了审计署办公厅副主任、信息化建设办公室主任周德铭。 特别的金字头工程 相信人们了解金审工程，是从“第一个经国家计委立项的电子政务工程”和首期1.9亿元的投资开始。 
作为金审工程建设负责人之一的周主任却显得很谦虚。“我国电子政务实践最早从政府办公系统、金关、金税，金融监管（金卡）等项目开始，迄今已经取得了很大进展。从这个角度来看，金审工程并非我国电子政务的始作俑者。从投资体制上看，金审工程确是经国家计委立项的第一个纯粹由财政拨款支持的电子政务项目。” 如果说，金农工程通过致力为农业、农村、农民提供农业生产资料、农产品等在内的信息，为我国农业发展和农民致富提供有力服务，那么金审工程则主要体现了国家电子政务六字指导方针“监管、效率、服务”当中的前两个字，即监管。金审工程也不排除效率、服务方面的内容。审计工作就是为政府、部门服务，进而最终向纳税人服务。从审计机关披露的审计信息、审计结果，包括一些大案要案，实际上也是向纳税人的交待。使更多的民众明确，纳税之后，国家公共财政使用在哪些地方，使用情况怎么样等等。当然，金审工程主要是更好地监督国家预算执行、促使国有资产保值增值、维护良好的经济运行秩序、提高经济效益。 与时俱进的审计系统 计算机用于审计，是随着环境变化应运而生的。伴随财务会计核算电算化系统的推进，许多企业的财务会计数据已经进入计算机处理加工的境界，相应的许多用于企业内审、会计师事务所的审计软件也开始涌现，并且有了相当大的进展。 周主任认为，IT厂商通过奉献精品软件，为我国审计信息化建设提供了必要的帮助和扶持，为推动我国企业内部审计和社会审计起到了一定的促进作用。金审工程不仅要总结吸收以往国家审计工作中的成果和经验，同时也要总结和提炼这些凝结劳动和智慧的软件成果。 金审工程是政府审计部门的信息化工作。审计署有50多个机构，全国有31个省市自治区、300多个地市、将近3000个县的地方审计机关，都是金审工程的服务对象。虽然社会上各类社会审计软件还比较丰富，但还应看到政府审计职能与社会审计不同。社会审计职能是鉴证，即鉴别和证明；内部审计向本部门的行政首长负责；作为国家审计，审计机关一方面向国家负责，另一方面向纳税的老百姓负责。这就决定金审工程软件需要具有自身的特质。周主任认为，现在的社会审计软件和金审软件将会构成国家审计软件的一个方面，各有各的针对性。 “作为历史沉淀，我们不可能连一步都没迈出去，就能拿出一个非常系统的规划。”周主任坦言。金审工程的规划将在众多审计软件开发经验和审计业务工作的基础上进行，譬如前些年审计系统搞过一些部级鉴定的审计软件，2001年还曾对18个审计软件进行了评审。现在实施整个金审工程总体规划设计的时候，将贯彻统一规划、统筹安排、统一设计思路的思想，当然也会考虑各地结合当地特殊情况，在总系统提供的数据接口和系统接口基础上，补充特殊需要。关键是总体规划要设计好。 为了更好地做好金审工程的总体规划，保障金审工程建设的贯彻落实，去年8月，国家审计署对金审工程一期项目进行招标。本着对金审工程负责的态度，要求投标企业应该具有信息产业部颁发的一级系统集成资质认证和国家保密局颁发的具有涉密系统的集成资质资格，并最终遴选出中软公司作为应用系统集成商、太极作为网络系统集成商。 金审工程的内外保障 谈及金审工程的组织保障，周主任强调要保证金审工程实施，应从内外两个环境来看。内部，首先审计署高度重视审计信息化工作，成立了以李金华审计长为组长、刘家义副审计长为副组长的信息化规划领导小组，并要求在特派办和省一级机构成立相应的领导小组。李金华在2002年金审工程工作会议上明确指出，“信息化是一把手工程”。由于信息化建设工作涉及到人、财、物综合资源，并能带动业务模式管理体制的改变，信息化每走一步，需要最高层次的拍板，绝非仅仅是技术问题。 第二点，金审工程始终把满足审计业务放在第一位，并认为工作成效应以是否满足审计业务需求、是否推进审计工作来考验。为此，国家审计署在调研业务，进行总体规划时，甚至为了一个软件功能模块，专门找来审计一线人员进行交流。由于坚持只有审计人员才有决断权这样一个原则，把应用和业务需求摆在第一位，金审工程才有可能真正促进国家审计信息化的落实。 第三个方面，金审工程把目标定位在“预算跟踪＋联网核查”。审计的最高境界是真正负责地把国家资金资产监督好。我国幅员辽阔，资金分布很广，而且审计工作与海关、税务、工商、财政等诸多业务部门都有关系，将来唯有通过网络、信息化处理才能更好更快捷地进行。 金审工程的联网核查同样可行。国税机构设置跟审计机构一样，深入到县级。由于有纳税机，节点更多，目前也在搞数据集中。金财工程推动国家财政体制的改革，随着国库集中支付制度的推出，每年要统管上万亿元资金的预算安排。如果能与这几大电子政务业务工程联网，那么审计机关就能很好地掌控好国家公共资金。周主任透露，在以往联网审计的基础上，2002年审计署准备与其他业务系统联网试点，并计划逐步推广。若干年后，实现联网审计，审计工作将发生三个转变：从单一的事后审计转变为事后审计与事中审计相结合；从单一的静态审计转变为静态审计与动态审计相结合；从单一的现场审计转变为现场审计与远程审计相结合。 从外部环境来看，离不开国家的重视。党中央国务院领导高度重视金审工程，多次指出要加快金审工程建设。而国务院各有关部委的支持也很大，与其他几大金字工程的合作同样有力地保证了金审工程的顺利实施。 其次，来自IT企业的配合是金审工程的技术保障。政府信息化的实施离不开IT企业，同样，IT企业也离不开政府信息化的扶持。周主任预言，政府信息化将实现政府和IT企业之间的双赢。因为政府通过IT企业的技术支持，把政府信息化工作建设好。而IT企业也得到了发展回报和政府更好的服务。 |
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