| 出版日期：2003-03-10 总期号：1196 本年期号：15 |
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金质工程 以质取胜
焦世东 党的十六大对我国在新世纪新阶段建设中国特色社会主义做出了全面部署，提出了全面建设小康社会的奋斗目标。 质检部门认真学习、深刻领会其精神实质，并结合实际，认真贯彻落实。全面实施以质取胜战略，在继续加大打击制售假冒伪劣商品违法行为力度的同时，加强标准、计量、认证认可等技术基础工作，帮助和督促企业狠抓产品质量，引导企业走质量安全效益型发展道路，实现经济增长方式的转变。 加快现代科技手段的运用，认真研究并实施技术性贸易措施，做到严守国门、服务经济两手都要强。 国家质量监督检验检疫总局（简称国家质检总局）信息中心副主任王连印讲，近年来，在国家质检总局领导的指挥和协调下，质检信息化建设得到了迅速的发展。概括起来，有如下几个方面：全面开发推广了检验检疫综合业务管理系统（CIQ2000，一期工程），规范了业务流程，提高了效率；开展了三电工程建设，方便了企业；办公自动化系统在总局机关和试点局得到了应用；建设了质量监督检验检疫信息网站和专业网站，信息服务系统正在发挥作用；质量技术监督管理信息系统建设取得进展；基础设施建设得到了加强；广泛开展了培训工作，信息化意识和素质得到提高；锻炼了信息化队伍，造就了一批具有高度组织、开发能力和高度敬业精神的人才，形成了团队；在项目规划和组织方面也形成了一些较为成熟的做法。 质检信息化突出了我国质检系统“以质取胜”的工作特征，近年来取得了巨大成绩，积累了经验。以下我们重点以三电工程为例，透视出质检信息化的一个重要发展脉络。 三电工程的推广现状 三电工程是国家出入境检验检疫局重点实施的检验检疫信息化工程的一项重要内容，也是检验检疫机构为外贸企业提供更快捷更高效的优质服务的一项措施。 在世界经济全球化和我国加入WTO的背景下，我国进出口贸易迅速增长，进出口企业的报检量和对产地证的需要量大大增加，从而使检验检疫机构受理报检工作和签发原产地证工作随之增加，产地检验检疫机构和口岸检验检疫机构的转单量随之增加。在此种情况下，如果继续沿用传统的人工为主的报检、签证和转单方式，将难以适应外贸发展的需要，势必成为提高检验检疫工作效率的瓶颈，要从根本上解决和缓解这一矛盾，最终的选择就是采用电子信息技术。“CIQ2000”三电工程是电子信息技术在检验检疫工作中的具体运用。电子报检和电子签发原产地证，对有疑问的电子数据，检验检疫机构可以通过电子回执给予答复。电子转单实现了检验检疫系统内电子数据交换共享，口岸局不必重新录入相关数据，直接打印通关单，大大提高了工作效率，节省了企业费用和工作时间，加快通关速度。 同时进一步规范检验检疫签证管理，有效防止伪造证单现象的发生。有效保证了报检数据和签证数据的真实性和准确性，保证了产地局和口岸局对同一批检验检疫数据的一致性，进一步规范了检验检疫机构单证的管理。 
企业在本地报检、申报票量相同（以1票为单位计算）、距离不同的情况下取单时间对比 根据国家质检总局的安排，自1999年10月份开始，电子签发原产地证软件在北京、辽宁、山东、广东局进行了试运行。2000年5月8日，在国家质检总局的部署下，北京九城科技集团在山东青岛局开始“电子报检”试点安装及运行工作。试运行期间，试运行局和使用的企业普遍反映，原产地证电子签证软件和电子报检软件能实现数据共享，提高制单质量，缩短了签证周期，节省了用户时间，减少了审签工作量，提高了签证效率和质量。国家质检总局根据试运行情况，先后发文确定将电子签发原产地证和电子报检软件在全系统进行推广。 截至目前为止，已开展产地证电子签证、电子报检推广应用工作的地区有广州、东莞、深圳、珠海、广西、福建、厦门、宁波、浙江、江苏、安徽、上海、山东、河北、天津、辽宁等，共有6000余家企业使用了电子申报方式。 质检信息化使企业受益 自从国家质检总局推广三电工程以来，电子信息化手段在行业内发挥了重要作用，极大加速了外贸交易的进程，粉碎了进出口贸易供应链的一大瓶颈，受到了政府部门和企业的一致盛赞。经长时间的资料整理和统计，各种客观数据验证了三电工程为企业所带来的巨大效益！ 电子报检和签证 电子报检，是指企业与检验检疫机构电子业务平台联网后，通过电子报检企业端软件，以电子方式将出入境货物的报检数据发送给检验检疫机构，检验检疫机构的电子预审系统对接收的报检电子数据进行自动审核并将审核回执发送给企业端，审核结果正确的，由企业端打印出书面报检单，到检验检疫机构报检窗口正式办理报检手续。 原产地证电子签证，是指企业与检验检疫机构电子业务平台联网后，通过产地证电子签证企业端软件，以电子方式进行一般原产地证及普惠制产地证的申请，从而完成原产地证远程申请工作。签证机构以电子方式审核原产地证的申报，审核合格的，通知企业领证。 
企业在本地报检、距离相同（以10公里计算）、票量不同的情况下取单时间对比 作为三电工程两大核心的电子报检和电子签证，在进出口贸易管理过程中最为直接地体现着政府与企业的关系配合，一定程度上代表了三电工程的实施成绩，在经过大量的资料收集和统计之后，实实在在的数据让我们为之折服： 1.在本地报检、申报票量相同（以1票为单位进行计算）、距离不同情况下 在企业进行本地报检时，每申报一票单证，如果采用传统手工模式，申报距离在10公里以内的企业，一般情况下在24小时内方能得到回执并取单，而采用电子申报方式时，只需20分钟就可以取到回执，取单时间则降至为2小时左右；距离在10公里至15公里间的，取回执和取单时间一般为36小时，而电子申报则可在30分钟内取到回执，3个小时左右便可取回签证单；当企业距离在15公里以上时，传统方式下回执和取单时间为48小时，而电子申报则只需要35分钟左右便能得到回执，五六个小时便足可以取回签证单了。这样使报检的时间效率提高了10倍以上，大大减轻了政府和企业的工作负担，节省了宝贵的贸易时间。 从费用的节约上来说，距离在20公里之内的企业，申报一票单证的直接费用为50元至150元不等，20公里到40公里的，费用大约在150到300元左右；而在应用电子报检之后，20公里距离之内的企业其申报的直接费用降至了20至60元，20至40公里的则降低到了60至100元间，降幅约为3倍左右。这样，按照企业平均节约费用为100元/票，一年的申报量按300票来计算，企业一年的费用节约大概在3万元以上，如果算上人力成本、时间成本和差错率避免等综合因素，企业年综合费用的节省额一般可在5万元以上。 2.在本地报检、距离相同（以10公里进行计算）、票量不同的情况下 从时间节省上加以研究，在统计资料中取距离大约为10公里的若干企业，以专人专票计，每月报检票量在10票左右的企业、在传统手工报检模式下，其耗费的时间需要240小时左右，而电子报检应用后，收到回执的时间已锐减至3个小时，再加上取单的全部时间也不过50个小时；月票量在50票以上的企业，在电子报检应用前，其耗费的时间达600小时，而应用电子方式后，则可在10小时内收到回执，加上取单的全部时间，也仅仅只有150小时左右，时间效率至少提高了5倍。 从费用上来看，每月报检票量在10票的企业，在手工模式下，企业自报检费用开支约为700元，代理报检则为1000元左右，而电子报检的应用使其费用开支降到了300元左右；月票量在50票的企业，自报检费用约为3500元/月，代理则为5000元/月，而采用电子报检仅需要1500元；当企业月票量在90票时，自报检费用为6300元，代理报检为9000，而电子报检费用则仅为2900元，最多的甚至可以相差数万元！ 什么是三电工程 “三电”是指电子报检、电子签发原产地证、电子转单，该项目是由检验检疫系统开展的直接为企业服务的信息化工程之一，是CIQ2000向企业的延伸，简称“CIQ2000”三电工程。它是在CIQ2000综合业务管理系统的基础上，增加电子报检电子转单的功能以及签发原产地证由手工操作转为电子签发。 电子报检、电子签发原产地证实现了企业出入境货物远程报检和产地证的远程申请，而电子转单实现口岸-内地信息的快速交换。CIQ2000三电工程的实施是检验检疫系统为加快口岸通关速度的一项重大举措。 电子报检，是指企业与检验检疫机构电子业务平台连网后，通过电子报检企业端软件，以电子方式进行出入境货物的报检，完成出入境货物远程报检工作。 检验检疫机构以电子方式审核报检单，对审核合格的，通知企业联系货物检验检疫事宜，从而完成出入境货物的检验检疫报检手续。 电子签发原产地证，是指企业与检验检疫机构电子业务平台联网后，通过电子报检企业端软件，以电子方式进行一般原产地证及普惠制产地证的申请，从而完成原产地证远程申请工作。签证机构以电子方式审核原产地证，对审核合格的，通知企业领证。 电子转单，是指出境货物经产地证检验检疫机构检验检疫合格后，产地证检验检疫机构将出境货物及检验检疫结果的相关电子信息通过网络传输到出境口岸检验检疫机构，出境口岸检验检疫机构凭借接收数据打印签发《出境货物通关单》；入境货物经口岸检验检疫机构受理申报并签发《入境货物通关单》后，口岸检验检疫机构将入境货物的相关电子信息通过网络传输到目的地检验检疫机构，再由目的地检验检疫机构实施检验检疫。 2003年质检信息化短讯 1月21日，国家质检总局副局长李传卿说，今年国家质检总局将狠抓制售假冒伪劣源头，建立长效监管机制。即将建立的全国制售假冒伪劣商品的违法犯罪分子“黑名单”数据库，要实行全国联网，从源头上打击违法犯罪分子的嚣张气焰。 1月1日起实施的《质量监督检验检疫行政执法证件管理办法》、《出入境检验检疫报检员管理规定》、《出入境检验检疫代理报检管理规定》三部法规对加快“金质工程”信息化建设，改革和创新检验检疫管理模式起到更进一步的积极推动作用。 电子政务十二金 2002年8月29日，国务院信息化工作办公室、国家计委联合召开了电子政务建设第一次部门工作会议。会议根据“国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见”的精神，布置了电子政务建设一期工程任务，明确相关建设项目的审批程序和管理协调办法。 会议主要布置、安排了“2个平台、12个重点业务系统，4个数据库和1个门户网站”的建设任务。2个平台，指政府内网和政府外网平台；12个重点业务系统（12金），指办公业务资源系统、宏观经济管理信息系统；关系国民经济运行的金税、金关、金财、金融监管、金审工程，关系社会稳定发展和市场秩序的金盾、社会保障、金农、金水、金质工程；4个数据库，指人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库；1个门户网站，指中央政务统一门户网站。 会议还明确，法人单位基础信息库项目由质检总局牵头建设。 北京质监系统网站 北京市质量技术监督局建立了一个对外公开服务互联网平台。到目前为止，北京市质监系统已在互联网上共建了7个网站，使社会各界可以准确、快捷、方便地办理技术监督业务。 北京市质量技术监督局“首都之窗”网站 www.bjtsb.gov.cn 产品质量监督检验所网站 www.bqi.gov.cn 质量技术监督信息所网站“质量技术监督信息网” 12365.net.cn 北京市计量测试所“中国计量在线”网站 www.chinajlnet.com 北京市特种设备检测中心网站 www.bseic.com.cn 海淀区质量技术监督局网站 www.bjhdqin.gov.cn 大兴区质量技术监督局网站 www.dxjsjd.gov.cn |
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