| 出版日期：2003-04-21 总期号：1208 本年期号：27 |
|
 |
电子政务不要搞无米之炊
徐漳河 电子政务已经成为信息化浪潮中最热门的话题之一。我国电子政务的建设，极大地改变了人们的传统观念，也为人们展现了政府依法行政、为民服务的前景。但在肯定已取得成绩的同时，也不能忽视当前我国电子政务建设中出现的问题。 
徐漳河 国家信息中心党委书记兼副主任、高级工程师，兼任中国市场学会副会长、中国科技情报学会竞争情报分会副理事长、中国施工企业管理协会常务理事、中国国际人才交流协会理事、中经网香港有限公司董事局主席。 我国电子政务建设的历史可以追溯到上个世纪80年代中期，至今大体上经历了三个重要的发展阶段。即80年代的起步阶段，90年代的重点推进阶段和进入新世纪后的加速发展阶段。90年代后期，特别是进入21世纪后，伴随因特网的迅速发展和政府职能转变的力度加大，我国电子政务建设进入了有计划整体推进、加快发展的新阶段。 当前存在的主要问题 我国电子建设的推进发展，极大地改变了人们的一些传统观念，也为人们展现了政府依法行政、为民服务的前景。但在肯定已取得成绩的同时，也不能忽视当前我国电子政务建设中出现的问题。归纳起来，主要存在如下问题： 1．尽管电子政务建设的重要性、必要性无可争议，电子政务显现的优势和前景众所瞩目，但仍不能排除人们对电子政务概念上认识和理解的偏差以及行动上的轻率和盲动。特别是在“时代潮流”、“一把手工程”的导引下，电子政务在一定程度上被奉为“社会时尚”、领导者的追求，使本应是扎扎实实的行政改革、职能转变、新技术应用的信息化工程，在某些单位和部门在不同程度上变成了赶时髦、求功名的“标榜工程”、“形象工程”。 2．某些单位和部门，未从本单位、本部门的实际情况和需要出发，开发建设的电子政务不符使用、不合时宜。出现两种极端：一是只图眼前，目光短浅，辛辛苦苦建成的系统不适应政务改革的发展；另一种，则是盲目追求方案的“理想化”、“超前性”及设备技术的“先进性”、“完美性”。这些不当的决策都会造成资金、设备上不应有的浪费。达不到多快好省的目的和效果。 3．在电子政务建设中，重开发，轻应用；重硬件，轻软件；重管理，轻服务。这都不能达到政务的准确定位和管好服优的目的。尤其是重网络建设、轻政务信息资源的开发和应用，只会形成“有路无车”、“有车无货”、“有电子无政务”的尴尬局面。 4．信息化工程包括电子政务建设是大量利用新技术、新设备、新材料的现代化工程，是需要交学费、花时间、计成本的。处理不当往往会形成没有思路、技术、队伍、资金干不了，有了思路、技术、队伍没有资金也干不了，没有好的思路、技术、队伍，光有资金也干不好的局面。当前的现实是，一方面国家用于电子政务建设的资金十分有限，严重不足，制约了电子政务建设的快速健康平衡发展；另一方面，不少地区、部门电子政务建设决策失误，管理不好，浪费了大量宝贵的资金，劳民伤财，却没有把电子政务建设好。 5．电子政务建设是“社会工程”、“民生工程”，具有明显的社会性、群众性、整体性。就某些地区、部门而言，电子政务建设没有综合考虑、统筹规划、总体部署、典型引路，而只是顺其自然、自行其事、孤立实施、各自为战，其结果必然是良莠纷呈、优劣共存、网络不通、信息资源难于共享。 应注意和采取的措施 为了发展电子政务建设中的良好势头，解决存在的问题和弊端，中央和国务院及主管部门进行了充分的研究，也陆续出台了一些思路和措施，全国电子政务建设正向着好的方向发展。在这里根据个人的理解和看法说几点意见，同关心国家电子政务建设的专家、业界人士进行探讨。 1．惊世之举来自惊人之想 要推进电子政务建设，首先要重视全社会对信息化、电子政务的认识和观念的更新。要把国家信息化、政务电子化的建设同国民经济社会发展的战略目标实现联系起来；要把中央确定的“信息化带动工业化，工业化促进信息化”的战略任务落到实处；要进一步对电子政务建设事关政府职能改革、服务民众、接受社会监督的重要性和必要性加深理解。将电子政务建设变成政府公职人员、信息界人士及广大人民群众共同关心、参与的事业，把电子政务当作信息化工程的重要组成部分，使电子政务建设与其它信息化工程的推进互联互补协调进行，努力追赶世界先进水平。 2．蛇无头不行，鸟无头不飞 要进一步强化国家对信息化、电子政务推进的领导、指挥、协调作用；要增强专业领导班子行使职权的权威性和决策的正确性。理顺管理渠道，重视发挥专家、学者及社会上积极作用，善于采纳、吸收好的意见、建议，不断做出正确决策；要明确目标、统筹规划、分工负责，分期分步实施，做好试点，制定法规，有序推进，把握全局，平衡发展。 3．尊重知识，重视人才 借鉴国外成功经验，跟踪世界先进水平，大胆引进、采用先进技术和设备是建设我国电子政务的重要保证。当然，不是外国电子政务的简单照搬，要符合我国的国情，具有我国特色。这就要求我们开展必要的专业培训交流，组织必要的技术攻关活动，重视发挥信息化专业队伍和人员的重要作用，也要充分发挥国内外社会力量的巨大作用。同时，在建设和完善我国电子政务的过程中，总结积累经验教训，建立完善电子政务理论，并锻炼成长起我国日益成熟的专业化技术和业务队伍，打一场电子政务建设的人民战争。 4．不搞无米之炊 要大力开发、整合政务信息资源，建立健全各类政务数据库。使政府信息资源的开发与网络系统的建设同步进行，并有所超前。政务信息资源的开发应用必须实行政务实施人员与技术开发人员密切结合的策略。从一定意义上讲，充实实在的政务信息和科学合理的政务流程是电子政务成败的关键。 5．重在基础建设 要建立、健全完善的公共信息基础设施，不断改善电子政务的运行环境。建立健全行政保障，市场化运作高速、低价的公用信息通道和实用、高效的公用信息网络交换平台，使之布局合理便于使用、维护。 6．金钱不是万能的，没有钱也是万万不能的 资金是电子政务建设中的重要保证,要重视和做好资金的筹集使用。按照权、责、利的界定，实行中央财政重点支持，地方、部门自筹及广泛吸纳社会资金的方法，多渠道、多方式地筹措专项资金，合理分配，节约使用，加强财务监督，杜绝浪费和违法犯罪行为。 总之，要把电子政务建设当作是国家政治体制、经济体制改革的重要组成部分，在电子政务建设中要始终贯穿破旧立新的改革精神和改革意识。政务实施的方式和流程要改革，政务实施中的管理制度和办法要改革，政务实施的出发点和归宿也要改革。 电子政务建设中领导干部特别是主要领导干部、“一把手”，有着重要的作用，甚至是不可替代的作用。但是，只有领导干部的决策支持，没有其他人员的响应，单位和部门的电子政务也不一定就能做好。因此，电子政务建设中除了领导干部的支持、参与之外，还要有政府各部门人事、技术开发人员以及将被管理和服务的对象的共同支持、参与。 尽管电子政务代表了政务实施发展的趋势和方向，但是，建立和完善电子政务系统不是一朝一夕能完成的工程，何况政务本身也在衍变、发展，改革中深层次的问题还将不断暴露出来。再加上我国目前现有的条件所限，制约因素客观地存在并产生作用，因此，电子政务建设的道路不会是一条平坦的道路。但只要我们正确分析、判断形势，科学合理地决策，并充分利用一切国内外有利条件和积极因素，经过各界人员共同努力，一定会使我国的电子政务建设健康发展，建成有中国特色的电子政务。 观 点 重视全社会对电子政务的认识和观念的更新。 强化国家对信息化、电子政务推进的领导、指挥和协调作用。 借鉴国外成功经验，跟踪世界先进水平，大胆引进、采用先进技术和设备。 大力开发、整合政务信息资源，建立健全各类政务数据库。 建立、健全完善的公共信息基础设施，不断改善电子政务的运行环境。 要重视和做好资金的筹集使用。 |
||||||||||||||||||||||||||||
