| 出版日期：2003-04-21 总期号：1208 本年期号：27 |
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广东地税：数据大集中拉开“金税”三期序幕
田申 2002年，广东省地税系统组织税费收入再创历史新高，已经达到1232．6亿元，其中，地方税收925．9亿元，社保费收入270．3亿元，其他收入36．4亿元。今年，广东省计划组织地方税收超千亿元，社保费收入超300亿元。税收收入和社保费收入的连年快速增长，为广东省实施“十大工程”，扶持山区发展，实现全省区域协调发展，保证社会稳定等提供了重要的财力支持。同时，全省地税系统的人才教育培训、规范化管理、信息化建设“三大工程”也稳步推进，并取得阶段性成果。 
广东省地税局希望用“大集中”工程提升自己的信息化水平。 广东省地税局局长吴升文、副局长杨楚潮，广东省地税局信息中心主任姚小健、副主任华军，Sun中国区总经理薛耀焜、Sun华南区总经理刘安池，IBM大中华区业务咨询暨系统集成（BCS）政府事业部总经理时大鲲，中软网络公司副总裁程春平……一时间，众多重量级人物纷纷出场，成为媒体关注的焦点。 “大集中”成为一条线，串起了一长串的人员；“大集中”像报幕员，预示着一个精彩故事就要上演：广东地税系统“金税”三期工程拉来序幕了！ 要唱好戏先搭台 要唱好戏，没有好舞台当然不行。 随着税务系统信息化工程的深入，广东地税局深刻感受到信息化对于税务工作的重要性。对于广东在这样的税收大省来说，业务涉及面广，缴税量大，要将税务工作做深做透，更好地为纳税人服务；要减少工作中的暗箱操作，为国家征得更多的应当缴纳的税款，对于数据的处理能力就显得格外重要。广东省地税局局长吴升文在接受记者采访时表示：“在税收管理工作中，充分利用信息技术和信息管理系统，充分研究税收数据及其内涵，对进一步发挥税收的经济杠杆作用和调节职能，为各级政府的宏观决策提供依据，具有重大的意义。” 正是有了这样的思路，广东地税在顺利实施完“金税”二期工程后，就将信息化下一步的方向瞄准了数据大集中，瞄准了“金税”三期工程。 据了解，广东省地税系统从今年一月份开始全面推行电子办税。一月份，广东地税已经在每个市选择一个征收分局进行试点运行；三月份起，各市市区全面实行税银联网办税；今后的工作将逐步向全省各地推广，最后达到税银库联网、实时监控征管和税款即时入库的目的。 
大集中工程税收征管信息系统开发项目吸引了IBM、中软等公司的参与。 上述工作的顺利展开，以及要达到“税银库联网、实时监控征管和税款即时入库的目的”，就需要对大量的数据进行处理，没有一个好的“舞台”显然是“巧妇难为无米之炊”！业务的发展使得广东地税不得不构建 “广东省全省集中式地方税收征收管理信息系统”(简称为“大集中”工程)。广东省地税的领导团体充分认识到“大集中”工程的战略意义和开创性。杨楚潮表示：“早在2002年4月，广东地税就聘请了普华永道顾问咨询公司，历经5个月的时间，完成了业务、技术和实施的论证规划。” “‘大集中’工程是‘金税’三期工程的前奏，它的建设是我们广东地税局的一件大事，它覆盖了地税征管的整个业务流程，涉及到基础建设、软硬件系统和政策实施等诸多方面。”吴升文表示。 “大集中”工程在广东地税“金税”三期工程中，不但扮演着急先锋的角色，同时也是整个“金税”三期工程中最为核心的工程，今后，几乎所有重要的数据处理工作都要在这个平台上完成。 各路“英雄”齐上场 “‘大集中’项目整体IT建设上要投入5亿元人民币左右。‘大集中’工程一发布，就得到了国内外著名IT厂商的积极响应。目前，像SUN、IBM、中软等公司已经进入这个项目，并提供软硬件、系统集成和咨询方面的服务。”广东地税局信息中心副主任华军告诉记者。 这么一块IT“大蛋糕”，对于广大IT厂商来说，自然是不可轻易放过，一场无声的激烈争夺早已展开。 3月21日，SUN中国区总经理薛耀焜亲赴广州，参加与广东地税局项目合作的签约仪式。按照协议规定，SUN公司向广东地税局“提供”一台价值达1700万美金的SUN Fire 15000服务器，该服务器将在广东地税局的“大集中”工程中扮演关键角色。这里的“提供”二字大有讲究。由于SUN在中国税务市场中一直没有获得多少市场份额，为了改变这种不利局面，SUN公司这次大手笔投入，希望能借此敲开税务行业的市场大门。 3月28日，广东地税“大集中”工程新一代税收征管系统项目开始启动，标志着广东地税“大集中”工程进入到实质性全面展开阶段。“大集中”工程分解为15个子项目，“新一代征管系统项目”是其中的一个关键子项目。IBM公司在与Accenture、HP等公司的竞争中胜出，为这个项目提供了论证规划。论证规划确定了业务优化的方向，即“以规范管理和优化服务为基础，以省级信息‘大集中’和社会化协税护税为依托，分类管理，统一核算，一级稽查，全程监控”。 华军告诉记者，“新一代征管系统项目”的使命和目标是：完成用于全省“大集中”的新一代征管信息系统的开发并在广州市地税局上线应用，为全省各地市以集中模式上线应用打下基础；项目要求在年底前完成开发并开始广州地税的试点，在明年六月底前完成广州全市上线应用。“经过近几周的努力，我们逐步建立起了由地税、IBM和中软三方人员组成的项目团队，参加项目的人数已达60多人，并还将在不同阶段按需要加入。对于整个项目来讲，我们的工作才刚刚开始。” 华军强调。 据IBM时大鲲透露：“IBM的咨询服务费用在600万人民币左右。”而另外一个主角——中软网络公司通过提供应用解决方案，入账1000万人民币左右。 “新一代征管系统项目”只是“大集中”工程的一部分，“大集中”工程也只是广东地税“金税”工程的一部分。行内人士都知道，能进入“大集中”工程，也就意味着一只脚已经跨进了广东地税“金税”三期的门槛。各个IT厂商都希望随着合作的深入，能在未来争取到更多的订单。 打造一个好“标本” 据了解，广东地税的“大集中”工程是全国税务系统的试点工程，整个项目投入大、起点高，具有相当的典范效应,其每一步的进展都将产生深远影响。也就是说，广东地税的“大集中”具有“标本”意义。 省级集中模式的征管信息系统目前在全国还没有先例，没有什么可以借鉴的地方，所以，很多工作都是在“摸着石头过河”。为了保证项目的成功实施，广东地税采取了一系列的“开先河”的手段。其中，最值得关注的是“项目总监+开发商”——独具创意的模式：充分发挥总监顾问服务商作为国际知名IT公司在行业、技术方面的优势和大型项目管理经验，同时，结合国内知名IT公司的本地实施经验，而且做到成本最优。 华军告诉记者：“省级大集中将是税收信息化建设的重要台阶，是金税三期建设已经明确的重要方向。我们项目的成功将对全国的税收信息化建设产生深远的影响，在税收信息化建设史上留下重要的一笔。全国税务系统都在关注着我们这个项目。” 正是因为这个项目在整个税务系统中的重要地位，逼得参与这个项目的所以成员都不得不下“背水一战”的决心。“大集中”工程这个项目如果在广东成功实施了，就具备了在全国范围内推广的价值。“广东地税和IBM、SUN、中软网络公司等公司的密切配合，为保证工程的顺利展开，”华军强调。 链接一：什么是金税工程 金税工程的全称是全国增值税专用发票计算机稽核网络系统。它是利用计算机网络对增值税专用发票和企业纳税状况进行严密监控的一个系统，由覆盖国家税务总局和各省、地市、区县税务局的计算机主干网和防伪税控开票系统、认证系统、稽核系统、协查系统四个子系统组成。 金税工程开始于1994年，1995年得到全面实施。1994年开始实施的金税一期工程对加强增值税征收管理起到了积极作用。根据金税一期工程的经验，国家税务总局重新确定了金税工程的总体设计方案，并着重解决两个问题，一是信息的真实性问题，二是将金税工程覆盖到全国所有地区的一般纳税人。1998年，金税工程进入二期。经过几年的建设，金税工程二期基本完成。 现在，金税工程进入第三期阶段。随着金税工程三期“一个平台，两级处理，三个覆盖，四个系统”建设的启动，IT投资的增长速度，将会得到更快发展。来自赛迪顾问的报告显示：未来几年，税务行业IT投资规模会维持在20亿元以上，而且未来三年应该是税务IT投资比较集中的几年。 链接二：何谓“一个平台，两级处理，三个覆盖，四个系统”？ “一个平台”是指建立一个包含网络硬件和基础软件的统一的技术基础平台。即逐步建立覆盖总局、国地税各级机关以及与其他政府部门的网络互联，形成基于互联网的纳税人服务网络平台；对业务处理、在线分析、存储系统、数据交换、网络、安全和系统管理等七部分充实配备相应的硬件设备；并建立覆盖从物理环境、网络层、系统层、数据库层、应用层信息安全的安全管理体系和安全技术体系等，以保证税务工作在统一、安全、稳定的网络化平台支撑下平稳运行。 “两级处理”是指依托统一的技术基础平台，逐步实现数据信息在总局和省局集中处理。即在“一个平台”的支撑下，建立总局、省局两级数据处理中心和以省局为主、总局为辅的数据处理机制，逐步实现涉税电子数据在总局、省局两级的集中存储、集中处理和集中管理。 “三个覆盖”是指应用内容逐步覆盖所有税种，覆盖所有工作环节，覆盖各级国税、地税机关，并与有关部门联网。 “四个系统”是指通过业务的重组、优化和规范，逐步形成一个以征管业务为主，包括行政管理、外部信息和决策支持在内的四个信息管理应用系统。 链接三：广东国税信息化建设实现历史性大跨越 广东国税于1996年全面实施了“粤税工程”， 2002年初成立了信息化工作领导小组，提出了“统一开发、统一应用”的方针，确定了“征管数据市级集中处理，三级协同作业，全省数据集中利用”目标，除深圳市、佛山市国税局作为国家税务总局的试点，征管数据集中采用CTAIS系统外，其余各市均使用全省统一征管软件。将市局、县局、分局的税收业务全部纳入到征管软件管理，实行市局、县局、分局三级协同作业，撤消县级以下单位的征管数据库，市级以下征管数据集中到市局处理，各市的征管数据实时复制到省局综合利用，并按照这个目标组织实施。通过实施数据集中，各地统一业务规范，统一操作规程，规范征纳行为，强化监督制约，提高征管数据的准确性和利用率，税收征管工作切实实现了信息化和现代化。 2002年是广东国税系统信息化的基础建设年。经过艰苦努力，到11月份，全省实现了国税征管数据大集中，在税收信息化建设前进的道路上迈出了关键的一步，实现了历史性跨越。 全省120万纳税户已经纳入了征管软件的直接监控管理，其中增值税一般纳税人达7．57万户，使用电话申报的纳税人达33．65万。全省577个税务分局，145个偏远的征收点，1．78万名税务工作人员在市级征管数据库上进行税收业务的操作，税收征管质量和效率有了极大提高。 |
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