| 出版日期：2003-09-15 总期号：1250 本年期号：69 |
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解密平台二版 点睛后续规划
社保信息化 汪蔚 2003年7月28日，劳动和社会保障部正式推出备受关注的社会保险管理信息系统核心平台二版软件（以下简称平台二版）。平台二版不仅在业务功能方面较核心平台一版有了很大的提高，而且在系统性能和安全方面也大为增强。为深入了解平台二版的定位、功能、技术特点和后续开发计划，记者采访了劳动和社会保障部信息中心主任王东岩，以便解密平台二版，点睛后续规划。 要说平台二版，就要先简单回顾一下核心平台一版（以下简称平台一版）。 历史进程 为了规范全国各地社会保险业务经办流程，实现数据结构的统一，改变各地社保信息系统建设的混乱局面，1999年8月，由劳动和社会保障部信息中心、劳动和社会保障部社保中心牵头，东大阿尔派、四川银海、华南资讯参加，进行了平台一版开发。 经过9个月的努力，2000年4月平台一版完成开发并通过验收，由此核心平台进入了历史舞台。三年来，核心平台软件已经成为解决各地系统标准不统一和重复建设问题的有力武器。 为了随需应变 然而，任何软件的推出都不是一步到位的。随着社会保险事业的深入发展和信息技术的不断进步，各地对社会保险信息化建设提出了更高的要求。 解决一版存在的问题 例如,如何计算享受工伤定期人员达到退休年龄时的养老待遇？享受工伤定期待遇人员如何缴纳养老保险、医疗保险？享受工伤定期待遇人员是否需要缴纳失业保险？在职参保人员就业失业状态发生变化时，如何处理其他险种缴费及待遇享受的问题？这都是核心平台一版中所没有定义的。 适应社会保险政策的调整和完善 社会保险政策的调整和不断完善，使得政策及业务流程都有所增加。平台二版吸收了许多新的政策和办法。例如《工伤保险条例》、辽宁养老保险试点方案、灵活就业人员参加社会保险以及保险关系接续问题、社会保险业务向街道和社区延伸以及与低保的接口问题等。 符合技术发展的要求 2000年开发的平台一版主要采用的是两层架构的管理体系，适应于前两年的业务要求和技术条件，在网络节点不太多、并发访问不很拥挤的环境下是可以胜任的。但在网络建设规模增大、节点数量增多、并发访问请求频繁的情况下，两层架构系统的运行效率会随之降低。因此，采用三层架构才可以适应这些情况的需要。另外，要满足新的业务需求，调整一版实施中出现的本地化工作量大的不足，也要求从结构上对系统进行调整。平台二版应运而生。 正如劳动和社会保障部信息中心主任王东岩所说的，任何有生命力的软件都是随着需求的不断变化而完善和发展的,社保核心平台也讲究“随需应变”。 平台二版的定位 “金保”工程的主要内容包括两大系统、三级网络、四大功能。两大系统即“社会保险管理信息系统”和“劳动力市场管理信息系统”。平台二版就是金保工程两大系统之一 ——“社会保险管理信息系统”的核心应用系统。 
核心平台二版系统示意图 平台二版将自身定位于城市级的社会保险管理信息系统，即：支持城市级的业务经办和基金管理；支持社区劳动保障工作平台的业务经办；通过其统计查询功能为决策支持提供服务；支持网上业务经办，并通过与劳动保障电话咨询服务（12333）中心及网站的连接提供公共服务；通过为市、省、中央三级网络及资源数据库提供数据源完成三级数据网建设。 艰苦的开发过程 平台二版的项目于2001年12月得到劳动和社会保障部信息化领导小组的批准，2002年1月正式启动。在劳动和社会保障部信息中心和社保中心的组织领导下，由核心平台研究院为牵头单位，东软、银海、华南资讯、清华同方、创智软件和长天公司六家核心平台前台技术支持商共同参与，并得到了来自BEA、IBM、ITD、Oracle公司的国内外专家的支持，前后共有近百位技术人员参加了开发工作。 这是一场艰苦卓绝，投入大量人力、物力、财力的战斗，前后共分为五个阶段。 2002年1月～2月，是第一阶段：业务流程整理和项目范围界定阶段。 2002年2月～4月，是第二阶段：需求分析阶段。2002年5月～7月，是第三阶段：确定系统架构和技术储备阶段。 2002年7月～10月，是第四阶段：原型开发阶段。2002年10月～2003年7月，是第五阶段：全面开发阶段。 历时一年半，工程浩大的平台二版终于面世。它博采各方的精华，严格按照ISO 9000质量管理体系标准和规范进行。王东岩对此给予很高的评价：从目前来看，平台二版达到了要体现最高水平的要求。 优点显著 可拆可合 平台二版不仅在业务功能方面较一版有了很大的提高，而且在系统性能和安全方面也大为增强。尤其是在技术路线方面，采用了面向对象的分析和设计方法以及基于J2EE的三层架构，较之一版是一个很大的突破。 平台二版继承了一版的数据库表结构、指标体系及业务流程，严格遵循国家和部颁标准。平台二版在开发过程中采用面向对象的分析和设计、多线程、组件化、中间件等实用的先进技术，运用原子业务、规则、工作流、通用接口等设计思想，保证了系统的成熟性和先进性；采用C/S/S三层体系架构、连接池、应用服务器负载均衡、分页查询，以及关键数据加密等技术手段，解决了社会保险业务的高并发用户和大数据量传输等问题，保证了系统的稳定性和高效性；平台二版实现了对系统的监控和维护，提高了系统的安全性；平台二版开发各阶段文档齐全，所提供的文档模板、开发规范及各类本地化实施手册，为前台技术支持商提供了强有力的支持。另外，平台二版提供了大量的基础业务组件，为本地化开发实现业务重组和复用打下了良好的基础。平台二版还提供了与医院、药店、银行、税务、财务等相关系统的通用接口，使得核心平台的本地化工作更加便利。 可以说，平台二版是一个先进的可拆可合的五险合一社会保险应用软件开发平台。由于这些显著特点，平台二版将在社会保险业务管理中发挥重要作用。 新旧共存 发展有道 既然平台二版是在一版的基础上，在设计方式和技术路线方面进行了一次重大革新，那么是不是就要废弃平台一版，都改用平台二版？王东岩的回答是“不”。因为平台一版和平台二版在总体设计思路和业务处理功能等方面仍是统一的。两版软件的数据结构变动不大，平台一版的用户可以很方便地将数据转换到新系统中去。所以说，尽管平台二版软件采用的是与平台一版软件不同的技术，但两者不是替代关系，而是共存关系。 平台二版与一版将根据适用于不同地区的需求特点，共同满足金保工程关于统一应用软件的要求。社会保险用户选择平台一版或二版软件，可以根据当地的业务需求和经济条件来选择。如果网络规模较大，且有继续扩大的需求，在新建系统或系统升级时，可以选用二版软件。但无论是选择哪个版本，都将有前台技术支持商做相应的服务，都满足金保工程关于统一应用软件的要求。 王东岩透露，今后还将组织开发核心平台三版、四版，核心平台的开发将紧跟社保事业建设的步伐，不断完善，与时俱进。 今后核心平台的发展方向，将是开发规则引擎和规则编辑器，更加方便业务重组；引入工作流机制，使流程的定制更加灵活；继续跟踪社会保险政策发展变化和信息技术发展趋势，在五险合一的基础上完成社会保险核心平台与劳动力市场管理信息系统的融合，完成劳动和社会保障系统的建设。 文中部分资料选自《中国劳动保障报》 各地“金保”工程建设进展情况（截至2003年5月底） “金保”工程工作部署情况 各地成立了“金保”工程或信息化工作领导小组。河北、福建、山东、河南、湖北、湖南、广东、海南、陕西、青海、宁夏、新疆等12个省份已经制定出“金保”工程的总体规划和实施计划。 养老保险联网情况 各地养老保险数据库建设情况较好，绝大部分地区都建立了数据库。在报送情况的169个中心城市（包括直辖市、省会城市、计划单列市和地级城市）中，建立养老保险集中式业务资源数据库的有37个，占21.9%，其中具备省级数据集中条件的有6个：北京、天津、上海、重庆、陕西、福建；市和区统一建立集中式数据库，但各县数据不备份到市的有19个，占11.2%；市和区县分别建数据库，定期将数据备份到市的有34个，占20.1%。 按照劳社厅函[2003]73号文件要求，养老保险全国联网基本项目指标共80个。在进行数据整理的44个中心城市中，建立基本项目数量达到90%以上的城市有9个，占20.5%；80%到90%之间的城市17个，占38.6%；70%到80%之间的城市4个，占9%；其余14个城市数据库中建立的基本项目数量均在70%以下，占31.8%。 众说纷纭 提升管理 呼之欲出 
东软股份副总裁兼社保事业部总经理 徐洪利 到2002年底，参加养老保险的职工和离退休人员已达1.6亿多人，是1989年的2.8倍，当年养老保险基金收入3171.5亿元，是1989年的21.6倍，基金支出2842.9亿元，是1989年的23.9倍；参加医疗保险的职工和离退休人员已经达到0.94亿人，当年医疗保险基金收入607.8亿元，支出409.4亿元；失业保险参保人数已经达到1.02亿人，当年失业保险基金收入215.6亿元，支出186.6亿元；工伤保险参保人数已经达到0.44亿人，当年工伤保险基金收入32亿元，支出19.8亿元；生育保险参保人数已经达到0.35亿人，当年生育保险基金收入21.8亿元，支出12.8亿元。各项社会保险参保人数不断扩大，社会保险基金的收入与支出也在急剧增长，2002年社会保险基金收支总量达7520.2亿元。面对如此庞大的资金量和信息量，仅靠手工操作和低水平的单机管理已经难以为继。 无论是社会保险关系接续和跨地区转移，还是养老金异地领取和社会化发放，以及对参保人员记录一生、管理一生、服务一生和享受一生的全过程管理与服务，如果没有一个庞大的信息系统支撑，这些工作根本无法完成。中央财政每年用于对各地养老保险资金补贴逐年上升，更使得社会保障工作面临巨大的压力和挑战，传统的管理手段和常规统计制度已不能满足需要，社会保险工作的管理手段和水平亟待提高。 平台二版优势更大 
清华同方医疗与社保事业部总经理 梁建林 在平台一版的基础上，2003年7月28日,劳动和社会保障部推出了平台二版。 平台二版在继承平台一版的信息结构标准和业务流程分析成果之上，增加了业务的覆盖面，更加突出平台性；在技术上采用面向对象的分析、设计和开发技术，完成了基于J2EE标准的C/S/S三层体系架构的搭建，以解决社会保险业务的高并发用户和大数据量传输等问题。 平台二版在业务和技术规范性、兼容性、先进性、友好性、可重用性、可扩展性、适应性、可移植性、安全性和完整性方面均比一版有更大的优势。 平台二版提供的大量基础业务组件，为本地化开发、实现业务重组和复用打下了良好的基础。这种根据各地区业务需求进行本地化开发和实施的性能，也是清华同方作为核心平台前台技术支持商所始终坚持的市场和技术策略。 清华同方作为劳动和社会保障部的社会保险管理信息系统核心平台前台技术支持商，在遵循劳动和社会保部标准的前提下，将始终以社会保险和劳动力市场两大系统的软件开发和实施为核心，为广大用户提供出色的整体解决方案，以及长期、优质的技术支持和服务。 第二次入选的滋味 
华南资讯总经理 邹革非 2002年初，劳动和社会保障部组织各厂商开始了平台二版的开发，凭借多年来专注在社会保障领域的卓著成绩和对该领域业务的准确把握，华南资讯再次入选开发商行列。 2003年7月28日，平台二版正式推出，它将更有力地促进全国社会保险信息系统一体化的建设。 平台二版较之平台一版有了很大的进步，不仅在业务功能方面有了很大的提高，而且在系统性能和安全方面也大为增强。尤其是在技术路线方面，采用了面向对象的分析和设计方法以及基于J2EE的三层架构，是一个很大的突破。 华南资讯的社会保险综合管理信息系统（五保合一）和组件式社会保险管理信息系统等社保系列产品，在华南地区广泛推广并得到了用户的一致认可，华南资讯将进一步在平台二版的基础上开发系列的软件产品，加强核心平台的推广力度。 在未来的几年里，华南资讯将继续秉持技术领先、稳健发展的经营策略，以广东省为核心，积极拓展华南地区的社会保障领域，将核心平台的成果带到广大客户的IT建设中。 随着“金保”工程的启动，华南资讯在华南地区将发挥更加重要的作用，在社会保险、民政和劳动等领域加大研发力度，为建立全国统一的“大社会保障体系”贡献力量。 资金和标准是问题的关键 
创智科技股份有限公司董事长 丁亮 平台二版的发布对我国社保信息化的发展无疑是一个及时而积极的信号，平台二版将成为“金保”工程核心业务系统之一。 当前我国已形成全面建设社会保障体系的社会大气候，有人号称社保管理信息系统是一块蕴藏着1000亿元机遇的市场。 然而这个市场并不如看上去那样美。它竞争激烈、市场区域性强，用户对软件、服务认识存在偏差，用户资金的落实也有一定问题。 要进一步建设社保信息化，需要首先解决两个问题。 一是资金的问题。由于资金来源的问题，社保工程离全国一盘棋的理想还有距离。如果社保基金进入资本市场，所得增值能自上而下投入到社保信息化的建设中去，则社保信息化的进程将顺利不少。二是技术标准的问题。虽然劳动和社会保障部颁发了一些相关的标准，但是地方在建立自己的社保信息系统的时候，还要不断地补充一些标准。各个地方的执行情况不一，有可能影响到全国社保信息系统的统一格局。 创智专门成立了社会保险事业部，并拥有一支超过200人的研究、开发、测试、技术支持、工程施工、售后服务的专业队伍。在ISO9001质量管理体系的规范下，创智社保系统无论是在产品质量、工程质量、系统开通速度方面，还是在客户满意度方面都居于领先水平。 |
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