| 出版日期：2003-11-10 总期号：1265 本年期号：84 |
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以实用化观点所需的人才结构
看待互联互通平台的人才结构 李春青 互联互通在电子政务应用中的重要作用无庸置疑，未来各地全局性的或部门的电子政务建设中越来越多地采用互联互通平台软件应是必然。但在应用实施中，建设者仍必须从整体认识到具体操作的多个层面上，对电子政务互联互通平台技术及产品有一些根本的认识，才能在建设的组织中把握关键，游刃有余。 国内外主要平台技术的差异 从电子政务应用的角度来看，电子政务应用系统可以直接基于中间件等基础架构软件开发，也可以基于具有更高层次功能的“电子政务软件平台”开发。 国外IT公司眼中的平台软件是以中间件为核心的基础架构层的软件，或者这些软件的组合。这些软件包括J2EE应用服务器软件、门户服务器软件、EAI中间件、交易中间件、消息中间件、数据访问中间件等。因为单一一种软件无法满足应用的所有需要，就把它们组合起来使用，也形成了一些比较固定的产品组合，比如“应用平台套件（APS）”。 APS是应用平台套件（Application Platform of Suites）的英文首字母缩写。Gartner的研究报告把APS定义为构成现代电子商务的运行时基础的、基础软件架构产品的组合，认为APS的最小“配置”包括企业应用服务器、门户产品和企业集成套件。为什么会有这“三架马车”呢？因为要实现适应时代的、完整的企业电子商务系统，三个部分不可或缺：企业的多数应用都可以以浏览器为客户端、基于应用服务器来构建，应用服务器集成了事务处理、消息服务等中间件的主要功能；门户产品用于实现与企业内外个体的个性化交互的统一门户；应用集成套件用于方便地集成企业已有系统和新系统。APS在电子政务应用中也应成为一个主流的技术架构。但国内电子政务建设多阶段并存的复杂性并非是一个APS能够独当。 组合应用并不必然意味着一定要使用同一家的产品。用户可以“选择一家的”，也可以“选择最好的（best-of-breed）”组合，所以才有应用集成（EAI）产品的存在。 总的来看，国外厂商的软件平台技术只是构建电子政务平台软件最底层的一种技术选择。 国内具有代表性的一类厂商是应用开发商或系统集成商，这些年里，针对各级、各地区政府电子政务的应用需求，开发了从OA系统到政府公文流转系统，从工资、人事管理系统到比较全面的业务处理支持系统，从简单的网站到比较复杂的、可以让企业在互联网上申报税务、办理审批业务的系统等各种各样的电子政务应用系统。 国内应用软件开发商或系统集成商具有熟悉业务、了解业务需求的优势，了解电子政务特定业务系统的一般性需求和特定客户的特定需求。因此，国内的软件平台产品能够满足客户的一般性和个性化的需求，能够适应用户变化的要求，系统也有很好的可扩展性。 国内的中间件厂商也是电子政务平台技术方面的一支重要力量。他们对行业业务都有着较好的了解，多年的中间件实施过程中也没有完全与客户的业务应用脱离，其力量不可忽视。 电子政务对软件平台的 特定需求 与发达国家相比，中国的电子政务建设有自己的一些特点，这些特点也和电子政务软件平台技术有着密切的联系。 电子政务是一项长期性的建设。Gartner认为，各国电子政务/电子政府的发展要经历四个阶段，分别是：展现、交互、事务和转换。也有人总结成以下的四个阶段：信息发布、市民（企业）与政府交互、资源整合、政务流程优化与再造阶段等。这两个说法的实质是一样的。一般认为，我国电子政务的建设整体上处于第一和第二阶段之间；比较先进的发达国家正在从第二阶段走向第三阶段，甚至从第三阶段走向第四阶段。 总的来看，电子政务涉及三个方面：政府内部的信息化和网络化办公；政府部门之间网络化的信息共享和实时通信；政府与企业和大众通过网络双向互动。不同的阶段，需要解决和关注的问题也不相同。国内现阶段电子政务总体上强调的是“加强管理与促进服务并举，近期主要是加强管理”。为什么会是如此？因为政府部门内部、部门之间必要的信息系统还没有建立起来，或者还没有实现互联互通。没有这些必要的、基础性的工作，网络化的服务如无源之水、无本之木。 中国是个发展中的大国，从中央到街道办，我们有多级政府机构，全国各地情况千差万别。多年来，政府一直在积极地推行机构改革，整个政府机构处于转型过程中，政府职能、管理方式、部门设置等都在发生变化。在建设电子政务的整体策略和具体方法上，虽然我们正在一步步地走向清晰，但还没有完全走出“摸着石头过河”的阶段。从去年开始，电子政务标准的研究和制定工作步伐加快了。即便如此，我们仍有数百个相关标准需要研究和制定。 尽管面对很多困难，我们也必须迎接挑战，挖掘后发的优势因素。各级政府领导、信息化主管部门都在积极地思考，寻找推进中国电子政务建设的新思路、新对策。从整体上，提出了“大处着眼，从小做起，小步快走”；“先建设示范项目，再快速地推广”等重要观点。一些地方在建设当地的电子政务应用中还提出了建设“政务公用信息平台”、“公用事业服务平台”、“政务应用服务平台”等思路，这些对电子政务的建设都是非常有价值的思想。 发展阶段不同，建设内容有差异；国情不同，难度更大，方法也有不同。相应地，国内电子政务互联互通平台需求也有自己的特色。 首先，国内电子政务平台需要“基础架构软件”类的软件，更需要以基础架构软件为支撑的、包含“业务基础平台”的、完整的电子政务软件平台。有这个软件平台的支撑，系统的建设才会更快，才会更好，才能满足电子政务建设的需要，这是中国电子政务建设的紧迫性和技术发展规律决定的。 第二，国内电子政务既需要面向互联网延伸政府治理和服务的电子政务应用，也同时需要支持加强和规范政府内部管理，提升内部管理水平和部门协作的互联互通软件平台。这是我们电子政务发展阶段决定的。 第三，我们搞信息化的时间短、电子政务建设的经验不足，标准、规范等软件环境还很不健全，经济条件也很有限。因此，电子政务的业务目标必须有步骤有策略，从小到大不断扩充，对电子政务互联互通软件平台也不能求大求全，应逐步扩充。 第四，国内电子政务对互联互通软件平台的特殊需求并不等于我们可以基于封闭、专有的技术来构建，为了保证软件平台的可扩充和与外部系统方便地交互，必须基于标准、开放的技术来构建。 实用化应是技术选型的 基本准则 政府信息化实施的过程必然是逐步扩充式的。因为要建设的内容如此之多，已经建成的还需要不断地完善，况且许多事情我们还没有看得很清楚。政府信息化要先从业务比较规范，相对最容易做且需求最迫切的政府业务或部门开始。实现某地区某一级政府内部各部门的业务与信息的整合，或者同一行业管理领域内各级政府机构的业务与信息整合要相对容易一些；实现跨行业部门、跨地区的在线公共服务，在管理、技术两个方面都有要大得多的难度。 电子政务的业务目标要落到实处必须把实用化作为首要的原则来遵循，在软硬件技术和软件平台的选择方面，也应该把实用性放在首位，兼顾先进性。 技术选型的实用化体现在以下几个方面： · 电子政务互联互通软件平台底层基础架构软件选型的实用化。功能上够用即可，强调技术的开放性和可扩充性，不必大而全。 · 以实用的观点评估电子政务互联互通软件平台的业务支撑功能。通用功能即可，强调框架的通用性设计和可扩充性，不必什么特殊的功能都包括在其中。 电子政务互联互通软件平台是新生事物，需要给它不断完善和发展的时间。事实上，坚持实用化的原则就是对它的最大的包容，也只有在电子政务建设的各个层面上坚持实用化的原则才能保证项目建设的投资小、见效快以及持续发展。 公司简价 东方通科技是国内最有影响的中间件平台软件专业厂商之一，拥有由应用服务器TongWeb、交易中间件TongEASY、消息中间件TongLINK/Q、企业应用集成平台TongIntegrator、安全中间件TongSEC、对象中间件TongBroker构成的产品线，并开放式地吸纳第三方的中间件及应用组件产品，以专业服务加以整合，为用户提供具有行业应用特征的中间件平台产品。 2002年12月，东方通科技中间件产品在中国拥有21．9％的市场占有率（数据来源：CCID），总装机量超过30万套，覆盖金融、邮电、能源、交通、政府等行业，其中，全国性大用户有中国建设银行、中国联通、交通银行、华夏银行、中国电信、中国移动通信、交通部、公安部等。 东方通科技中间件被科技部列入重点国家级火炬计划、国家重大科技成果推广计划、国家重点新产品计划，荣获一项国家科技进步奖及两项北京市科技进步奖。2002年，被原国家计委纳入国家高科技产业发展计划。 2002年，东方通科技在首届“德勤亚太区高科技高增长500强企业”评选中名列第174位，被信息产业部中国电子信息产业发展研究院（CCID）评选为“中国最具成长性软件企业30强”，被中国科学院与《互联网周刊》评选为“中国电子政务IT百强企业”。2003年，被中国计算机用户协会评选为“中间件产品信赖品牌”。 |
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