| 出版日期：2003-11-17 总期号：1267 本年期号：86 |
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电子政务的互联互通需求分析
北京东方通科技公司副总经理 许丽丽 电子政务建设是政府机构在经济和社会信息化的大背景下，应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在信息网络上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。 据统计，我国的各级政府部门掌握着全体社会信息资源当中的80%。这些信息资源分别由不同的部门控制和利用。电子政务建设的一个重要目标就是要实现各个部门之间的网络互联、信息互通，业务互动，惟其如此才能保证政务处理的高效开展。 系统结构需求 在目前电子政务统一网络平台的建设中，比较多地集中于城市电子政务系统和部门级的纵向多级信息网络系统的建设。 （一）城市电子政务系统 这类系统一般包括政府数据中心、数据交换平台等基础应用平台系统和政府办公系统、公文交换系统、政府门户网站、网上审批系统、应急指挥系统等应用系统，这些系统相互连通、交互，构成了保证城市政府正常运转的电子政务网络。 （二）部门级的纵向多级信息交换系统 一般由中央各部委或各省厅局统一规划，实现该部门系统内省、市、县级机构间信息交换共享的网络系统。这些系统一般按照行政隶属关系建立起多级的信息网络，在这些部门间实现数据报送、公文传递等信息交换任务，以加快信息的流转速度，为提高政府的办公效率提供技术基础。 功能需求 无论是政务内网还是政务外网，多系统、多部门间的互联互通都是一个基本的建设要求。在不同的系统中，“互联互通”又体现为不同的形式，归纳起来有下面几类。 
图 电子政务中的内网与外网 （一）异构数据整合 各部门采用不同技术建造的业务处理系统中，以不同形式保存并不断产生着大量的数据信息，为了集中利用这些数据资源，一般的方式是建立统一的政府数据中心，将分散在各部门的公共信息采集到数据中心集中管理，各数据使用部门通过访问数据中心实现信息的共享。 实现异构数据整合，涉及到的功能需求有几个方面： · 提供对各种数据库系统的访问能力，以实现异构数据库的互联。 · 提供不同数据格式间的自动转换能力，以保证各种格式的数据均能够按政府数据中心的规范格式存入数据库系统。 · 提供数据的过滤、填充功能，以实现来源于各种系统的数据内容能够满足数据中心的要求。 · 提供数据库同步机制，以实现将各部门业务数据库中的数据自动同步到数据中心的数据库中。 异构数据整合是实现政务数据集中的基础。一方面可以促进各部门间的信息共享；另一方面也可以以此为起点，进一步建立政府决策支持系统，提高政府的决策能力。 （二）数据交换 在电子政务网络中，无论是横向还是纵向的部门间，都存在着大量的数据交换需求，例如电子公文传递、业务数据报送等。为完成这些数据交换任务，一般都会规划一个统一的数据交换系统，作为其他业务系统的底层平台，提供系统内各业务部门间的数据递送服务。 数据交换系统具体的功能需求主要包括： · 实现不同网络、不同操作系统间的数据传递，以适应目前已经形成的复杂网络环境和操作系统环境。 · 提供不同数据格式间的转换能力，以适应各种系统的数据格式，实现不同系统对数据的正确解析和使用。 电子政务网络范围内数据交换的实现保证了部门之间信息互通，是实现更高层次电子政务应用的基石。 （三）应用集成 要实现各部门的业务互动，就必须对各部门的应用系统进行集成，这些系统是各部门在不同时期采用不同技术建造的，数目众多、类型各异，电子政务建设中一个非常大的挑战就来自于如何将这些系统间的业务处理进行整合，使其成为一个可以跨部门互动的一体化业务流程，并在此基础上重新审视现行的政务处理过程，对其进行优化，实现流程再造的高阶段目标。 电子政务对应用集成的需求包括： · 提供一个开放的集成框架，摒弃传统的应用系统间点点集成方式，所有被集成的系统能够通过统一的技术框架进行快速集成。 · 各业务系统间以松耦合方式集成，某一个被集成的业务系统的局部修改，不会引起被集成的其他系统的附带变更，以保证系统的灵活性。 · 通过流程集成，保证跨多个部门的政务处理流程能够根据需要灵活进行调整，以适应政府部门重组、职能转变过程中不断出现的业务变化。 · 以对遗留系统不进行过多改动为前提实现集成，保护原有投资。 技术性需求 除了上述功能性需求而外，在建设互联互通的电子政务网络的过程中，还需要充分考虑到一些技术选择上的要求，以保证系统的建设质量。 （一）开放性 采用开放技术实现电子政务系统，一方面可以易于实现与内、外部系统的互联互通，另一方面，在产品供应商和技术服务商的选择上也提供了更大的余地。 （二）可扩展性 电子政务网络建设的长期性和内容的广泛性决定了系统在构建和使用过程中，必然面临着各类扩展性需求，例如业务规模的扩展、业务类型的扩展、集成范围的扩展等，这要求系统的架构必须有良好的可扩展性，以适应电子政务网络的未来发展需要。 （三）可靠性 电子政务网络建成后，将成为众多政府部门进行政务处理的平台和向社会公众服务的窗口，系统能否稳定可靠地运行，将直接关系到政府工作的顺利开展，影响政府的公众形象。因此，电子政务网络的建设方案中，必须对系统的可靠性加以充分考虑。 （四）安全性 电子政务系统信息的机密性和敏感性及其服务对象的复杂性，决定了该系统必须在选取成熟、可靠的安全技术，完备的安全措施的基础上建立。在解决互联互通问题的同时，还需要在安全机制上提供完整的解决方案。 电子政务是一场深刻的变革，是推进政府职能由管制型向服务型转变的重要手段。解决好互联互通这一瓶颈，将为各级政府部门的业务整合和流程重组提供良好的技术保障，从而对提高政府施政效率、提高政务透明度、树立良好的政府形象产生积极的推动作用。 公司简介 东方通科技是国内最有影响的中间件平台软件专业厂商之一，拥有由应用服务器TongWeb、交易中间件TongEASY、消息中间件TongLINK/Q、企业应用集成平台TongIntegrator、安全中间件TongSEC、对象中间件TongBroker构成的产品线，并开放式地吸纳第三方的中间件及应用组件产品，以专业服务加以整合，为用户提供具有行业应用特征的中间件平台产品。 2002年12月，东方通科技中间件产品在中国拥有21．9％的市场占有率（数据来源：CCID），总装机量超过30万套，覆盖金融、邮电、能源、交通、政府等行业，其中，全国性大用户有中国建设银行、中国联通、交通银行、华夏银行、中国电信、中国移动通信、交通部、公安部等。 东方通科技中间件被科技部列入重点国家级火炬计划、国家重大科技成果推广计划、国家重点新产品计划，荣获一项国家科技进步奖及两项北京市科技进步奖。2002年，被原国家计委纳入国家高科技产业发展计划。 2002年，东方通科技在首届“德勤亚太区高科技高增长500强企业”评选中名列第174位，被信息产业部中国电子信息产业发展研究院（CCID）评选为“中国最具成长性软件企业30强”，被中国科学院与《互联网周刊》评选为“中国电子政务IT百强企业”。2003年，被中国计算机用户协会评选为“中间件产品信赖品牌”。 |
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