| 出版日期：2003-11-17 总期号：1267 本年期号：86 |
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南海财政：
领跑国资管理信息化 占英 手工记帐随处可见，单机操作屡见不鲜，充其量也只有小型的简易网络，更无管理思想可言——在信息化走在全国前列的南海区，财政局以这种方式进行国资管理，不仅凸显管理滞后，工作开展捉襟见肘，而且也与南海信息化的大背景极为不和谐。南海财政局国资信息化管理已是迫在眉睫…… 困惑时的一抹曙光 
“没有信息化灵魂”的管理，滋生问题较多。国有资产总量是多少？国有资产分布情况如何？国有资产状况怎样？靠原始的管理来掌握这些数据，相当耗时间、耗力气。2003年11月8日，南海区万志康区长对记者总结道：“由于对国有资产的信息把握不足，致使部分资产闲置，利用效率不高，影响了资产的管理效能，甚至还出现了资产管理购置失控的情况。” 2002年6月，正当南海区财政局为资产管理寻求信息化突破的困惑之时，盛祺计算机信息技术有限公司新鲜打造的国有资产智能管理系统，给南海财政局国资管理的天空带来了一抹曙光。 “这个时候，我们找到了国内第一个国有资产智能管理系统”，南海区财政局副局长江启强回忆，“盛祺这个产品是以他们对国资管理领域充分的研究为基础的，非常符合国资管理政策，真正地领悟了客户的管理需求。” 正如江副局长所言，盛祺在国有资产智能管理领域花了不少心血。自2000年底成立以来，盛祺就一直专注于国有资产智能管理系统的研究。由于是“国内第一个”，所以没有任何前人的经验可资借鉴，只有一步步地摸索。盛祺唐泽龙总经理带领公司员工，通过对上世纪90年代初以来的国家国资管理的政策法规研究，梳理国资管理思路，又吸收上海、深圳等地国资管理的成功经验，还“啃”下了一部部专家国资管理论著。经过1年半时间的研究，盛祺研发出了抽象的国资管理逻辑模式。2002年12月，盛祺的国有资产智能管理系统通过了广东省科技厅组织的科技成果鉴定并获得科技进步奖。 在南海财政局的系统实施中，盛祺的国资智能管理系统迈出了由技术到应用的漂亮而关键的一步。 
广东电子政务建设风风火火，大规模的电子政务论坛时有举办，为信息化建设和探索提供了良好的氛围。 “螃蟹”是这样吃的 盛祺在深入了解南海区财政局国资管理遇到的各种难题之后，精心号脉诊断，再对症下药。 盛祺从南海财政局的现实情况出发，将系统分两步实施：首先是行政事业性资产智能管理，主要是非经营性资产；然后是国企资产智能管理，主要是经营性资产，这其中又分为已资本（股权）化及未资本（股权）化的资本。 在行政事业资产方面，存在不合理配置导致的浪费。小单位占用很大、造价颇高的办公楼；一些单位“重钱轻物”、“重购轻管”，造成资产闲置。据不完全统计 南海仅闲置的建筑物超过2万平方米。通过信息化管理，可以即时把握国有资产的动向，加快空置物业的出租以及出售，盘活了资产。 并且，一些行政事业性资产，产权不够明晰。特别是很多建筑物，产权人登记比较混乱，有的登记在（行政）部门，有的登记在部门内设的机构里，还有的登记到部门下属企业或事业单位。个别单位还私自将物业向银行抵押贷款，进行经营活动，对资产非经营性转经营性的监控力度不够。通过行政事业资产智能管理的实施，明确了行政事业性资产的产权所有者，并由南海区财政局下属的公有资产管理办公室统一登记管理，结束了以往各自为政，多头管理的局面。 公有资产分散管理，未与财务管理衔接，滋生了“小金库”，不利于廉政建设。如：南海区某农业推广总站负责人以低价变卖公共财产，从中收受数万元“好处费”，致使政府损失数百万等案件。实施系统之后，国有资产登记笔笔在目，资产处理的评估、审批，可即时随地在线进行，每一笔国有资产何去何从，现状如何，一目了然，对于资产的监控显著加强。 与此同时，南海区财政局在经营性国有资产的管理方面，也有了“质”的改观。 目前，南海公有成份的企业有325家，国有资产总值达426亿元，但采用分散管理，谁使用、谁处置等传统管理方式，造成了资源配置效率低下、国有资产流失严重等弊端。实现信息化管理后，对南海区国企资产的信息，从详细名目的资产数量，到各个国企与各资产经营公司的产权关系，每一个企业有多少股权，有多少资产，都一目了然。 系统实施意义更为深远的是，通过对南海区国企资产的全面清查，根据企业的不同情况，确定采用不同的资本管理办法：以产权为纽带，对企业的股权情况、授权合同、绩效评价、年度考核、年度报表等进行管理，明确了资产经营公司和企业的责任，再应用盛祺SAM国有资产管理系统的考核系统，达到理性评价，从而使国有经营性资本管理更加有效公正。? 管理嬗变 2002年底，南海区财政局顺利实施完毕盛祺国有资产智能管理系统，历时半年。 对于信息化给南海区财政局带来的管理嬗变，江副局长向记者如数家珍般，一一列举。 系统实施后大大改观了南海区财政局国资管理的工作面貌。原先手工登录，人为随意性较大，信息化管理之后，操作规范化，减少出错，并可杜绝作弊。 最为关键的是，系统实施后工作效率大大提高。原先手工登帐，查资料，套用繁复的公式计算，为了得出一个数据，往往需耗费数天乃至一周的时间；而如今系统自动调用计算模型，10秒钟即可获得相关数据，直观显示，方便决策。负责国资登帐的工作人员不像未实施信息化的国资管理单位，动辄10来号人，南海区财政局现只需两三人即可胜任该项工作。 从直接经济效益来看，加快了资产盘活。单就第一期纳入集中统一管理的租赁物业，及通过对一些资产的重组和综合管理，年增加收入达1000万元，其中发现闲置建筑物超过2万平米，通过对17项分散公建物业的市场化拍卖，总成交收益额超过780万元。 万志康区长还强调了盛祺国有资产智能管理系统的社会效益——“阳光工程”：系统实施后，使国有资产管理过程更加透明，实现了管理的制度化、规范化和流程化。 盛祺技术总监洪江先生告诉记者，基于南海区财政局前期实施成功的系统，目前系统的升级也已在酝酿当中，方案已制订完毕并将于明年年初实施。在升级方案中，将更多地加入盛祺把国有资产智能管理系统产品化、标准化的内容。 据了解，升级后的南海区财政局的国资智能管理系统将更加独立，可不依赖于任何操作系统及硬件，对数据库的依赖性也将降至最低。另一方面，一个强大的数据心脏——关于经营性资产管理的财务数据中心将在南海区财政局跳动，所有国企都将报表凭证等相关数据统一发到中心，最终实现更高级别的管理——财务监督、审计及警示功能。 |
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