| 出版日期：2003-11-24 总期号：1269 本年期号：88 |
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分两级组织联办业务
——欧索Bluten电子政务网上审批系统 各级政府通过行政审批中心，实现集中式审批，方便了行政审批工作，提高了行政审批效率。网上审批系统，通过虚拟的网上审批大厅（政府门户网站）进行各种行政审批的接待，同时开始正式的审批过程，通过网上审批系统，最终连接各个部门的办公系统，使得各个部门在自己内部进行审批，减轻部门办公人员的工作量，提高办事效率。 网上审批系统的重点和难点之一，就是要将多个职能部门的业务重新组合起来，最终形成统一的联办业务，以达到便民服务的目标。在欧索所做的苏州电子政务网上审批系统中，将联办业务分解成主流程和职能部门流程两级(见图)。每个由独立业务部门完成的子业务流程，被视为主业务流程中的一个抽象步骤。通过业务整合引擎，由主业务流程触发职能部门的业务流程，将有关数据通过数据总线传递给职能部门的业务系统，并监视其执行情况。这样，将各职能部门的业务根据需要有机地组织成联办业务。 网上审批七步骤 网上审批系统包括七个步骤：1.公众通过政府门户网站，查找审批事项，填写网上审批申请，提交所需材料，同时生成审批序号及查询密码；2.政府门户网站通过网关将所需申请提入电子政务网上审批系统；3.行政审批中心进行预审，如果不符合条件，返回信息到门户网站，预审未通过栏显示；如果符合条件，开始进入工作流进行审批流转；4.根据预先设定的审批流程，进行各个部门的审批，但单个部门审批的业务也通过工作流进行审批流转；5.在审批过程中，如果其中的一个部门认定不能批准，将及时通知申请人，并直接中止审批流程，返回信息到中国苏州网站；6.每个部门审批的结论均纪录在整个审批过程中；7.如果审批通过，返回信息到门户网站，同时通知申请人。 支持两种方式 针对目前苏州市电子政务发展状况，审批的项目会逐步转移到网上进行审批；同时根据各个部门目前的软件应用状况，整个网上审批系统应该支持两种方式：通过直接登录网上审批系统进行审批；通过网上审批系统的 Web Service连接各个部门的办公软件系统，实现无缝连接的审批。Bluten KMP网上审批系统同时支持这两种方式。 1.通过门户网站进行申请,预审完成后，工作流引擎自动把该申请单及附件等信息存于网上审批系统。同时把该消息以邮件或手机短消息的形式通知到A局。 2.A局收到通知后可以通过登录到网上审批系统处理与他们部门相关的事情，也可以通过Web Service的方式自动获得数据，在自己部门的OA系统中处理。 3.A局通过网上审批系统的Web Service取得需要审批的项目数据（表现为标准的XML）。 4.A局处理完毕后，A局再次调用网上审批系统的Web Service，把处理结果传到网上审批系统，工作流引擎自动把项目再次分发到B局。 5.B局通过网上审批系统的Web Service取得需要审批的项目数据。 6.B局处理完毕后，流程及数据再次进入网上审批系统，工作流引擎自动把项目再次分发到市政府。 7.市政府通过网上审批系统的Web Service取得需要审批的项目数据。 8.市政府处理完毕后，流程及数据再次进入网上审批系统, 工作流引擎自动将信息反馈到审批牵头部门，决定是否审批完成。 9.审批完成后，系统自动将流转过程的记录发送给各个审批部门，同时提供各个部门将审批的材料下载到各个部门系统的Web Service。 10.审批完成后，系统自动将消息通知到申请人。 流程管理有序 网上审批涉及到多个部门，网上审批的项目多达上百个，需要通过完善的流程管理工具进行审批流程管理。 审批流程定义 1.跨部门流程自定义。行政审批中心可为每个项目制定一个跨部门流程；行政审批中心可以根据实际情况，调整流程。2.单部门流程定义。可以为单个部门的审批项目制定流程，便于管理。3.角色定义。在流程中，可以设定处理人为Pantheon平台目录管理系统中的一个角色，不必指定某一用户。用户变更时，不需更改流程。 审批流程监控 行政审批中心可以通过网上审批系统所提供的各种监控功能监控所有网上审批项目的运行情况。 1.流程监控。可以监控每个项目的处理情况；查看相关部门是否已经接受了属于他们的处理项目；可以查看每个项目在相关部门的处理时间。2.审批超时催办。如果一个需要审批的项目在某个部门停留过长，会定时催办；行政审批中心也可以对某个部门的项目处理进行直接催办。3.流程挂起。可以将审批项目挂起，等待资料完整或向相关部门的查询、咨询；资料完整或相关部门的查询完成后，重新启动流程。4.流程跳过。设定某种条件下，直接跳过一个部门的审批，系统认定为批准或不批准。5.流程处理日志。记录所有流程相关操作，形成处理日志；记录处理过程中各个部门的意见、建议。 效率分析有效 网上审批系统的实施，目的是为了公开政府办事流程，加快行政审批效率，提高政府办事效率。在进行网上审批的同时，同样会出现审批延误、流程不完善等问题，需要通过对网上审批系统的数据进行综合的分析，改善不完善的流程、抓住审批延误的环节进行改善，不断提高行政审批效率。效率分析系统提供基于审批流程本身的效率分析和基于各个审批部门的效率分析。 审批流程效率分析。通过对流程本身的各种统计分析报表，进行审批流程的改善，比如平均审批时间统计表、时间延误审批统计等。 部门审批效率分析。包括平均审批时间统计表、时间延误审批统计、审批时间与标准审批时间差异表、周月年度审批效率比较表等。 
网上审批系统应用结构 |
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