| 出版日期：2003-11-24 总期号：1269 本年期号：88 |
|
 |
建立统一的城市安防体系
——南宁市城市应急联动系统应用初见成效 南宁市城市应急联动系统的建设，不仅提高了南宁市的城市快速反应能力，同时也为南宁市在西部大开发中营造了新的发展机遇，塑造了一个响亮的城市品牌。它是对我国公共应急救助体系进行的一次探索，同时也是我国加入WTO后，在城市公共管理、救助方面加快与国际接轨的具体举措。 系统主要功能 南宁市城市应急联动系统于2002年5月1日正式投入使用，一期工程概算为总投资1.68亿元。该系统由计算机骨干网络系统、数据库、计算机辅助调度系统、地理信息系统、无线调度通信系统、无线移动数据传输系统及应用软件、有线通信系统、车辆定位系统、图像监控及大屏幕显示系统、语音记录子系统、卫星现场图像实时传送子系统、联动中心安全系统、无人值守机房集中监控系统和市长公开电话网络系统共14个子系统构成。 在系统建立之前，4个警种的接警处警能力相当低，每天接听报警求助电话不到1000个，群众所需的救助无法及时获得。自系统启动后，每天接听报警求助电话高达5000多个，最多时达7000多个，系统处理能力提高5倍以上，最大限度地满足了百姓的报警求助需要。据统计，自系统正式运行以来，日平均电话达5700多个，每月平均超过17万个。截至2003年11月1日，共接听报警求助电话317万多个，处理各种各类事件22.8万多起，其中110占69%、122占17%、120占12.5%、119占1.5%。在今年防治非典的斗争中，应急联动系统也起到了巨大的作用。 体会和打算 南宁市城市应急联动系统的建设，为南宁市在西部大开发中营造了新的发展机遇。它是对我国公共应急救助体系进步进行的一次探索，同时也是我国加入WTO后，在城市公共管理、救助方面加快与国际接轨的具体举措。 系统的建设，塑造了一个响亮的城市品牌。它通过技术的创新促进了体制的创新，塑造了与新技术相适应的行为主体，催生了新型的运行模式和运行规则；为南宁城市数字化、信息化建设提供了一个强大的系统平台；为政府提高处置各种突发性、恶性事件的能力和服务市民的水平提供了高技术保障；为公安机关打击犯罪、维护社会治安提供了新的有力手段；整合了多方面的资源，避免了重复建设，可为国家节约号码、频率资源，为下一步扩展城市管理、服务的其他功能打下了良好的基础。系统的建设，使每一个市民都能够切实感受到信息化给生活带来的实实在在的好处。 此外，联合国开发计划署（UNDP）对应急联动中心智力援助项目的实施，也将极大地提高南宁市公安、交警、消防、急救对突发应急事件的处置和快速反应能力，使南宁市城市安全管理水平和综合治理水平上一个新台阶。 为此，中心下一步的工作打算是：进一步完善系统的紧急救助和系统设计功能；建立重大事件联动指挥平台；建立完善非应急呼叫中心；开发多种功能，为市民提供更多的服务。通过以上建设，形成南宁市结构一体化、高度集成的城市应急联动与社会综合服务系统，为城市经济发展提供公共安全保障，为市民提供便捷及时的紧急救助和综合服务。 需要解决的问题 南宁市城市应急联动系统的建设取得了初步的成功，但是还有许多需要解决的问题。 1.统一特服号码。为了更好地为社会提供公共应急救助服务，改善投资环境，节约国家号码资源；为了促进我国城市公共应急救助体系的进步，便于将来在建立了联动系统的城市中进行规范管理，需要国家有关部门尽快确定一个统一的特服号码，以方便广大市民报警。南宁城市应急联动中心的建成，使南宁市城市应急系统已经具备了使用统一特服号码的各种条件，可先在南宁市进行试点。 2.体制和运行机制上还有不适应的地方。社会应急联动是政府行为，发生洪灾、火灾、地震、爆炸等重大突发事件时一定要由具有权威性和强制性的政府机构指挥，才能够有效、快捷地调度协调政府各部门、各种社会力量，必要时调动包括军队和武警等资源进行紧急救助。平时各应急部门应急预案的制定与管理、应急系统中各种数据库的更新、应急设备的维护、应急经费的及时到位等，也都需要政府部门来组织完成。因此，应急联动的指挥部门应该成为政府的重要组成部分。 3.系统运行的法律环境还不完善。新体制的运行需要有与之相适应的法律、法规作为依据和保障。南宁市人民政府《南宁市社会应急联动试行规定》以及正在酝酿的操作性更强的正式规定，赋予应急联动中心在联动处警时具有直接处置权、越级指挥权、联合行动指挥权、临时指定管辖权等权限，使应急联动系统的运行有法可依。但是，作为中国第一个应急联动规定，仍有许多地方需要不断补充、修改、完善，更有效地保证系统的应急救助在法律的框架下进行，更好地对危难的群众实施有效的救助，也希望国家能够统一完善这方面的政策法规。 4.制定相关政策。目前，南宁市城市应急联动系统经济来源仅为市财政拨款单一渠道，随着各城市联动系统的建设，还希望国家制定一定的收费政策和其他经费方面的政策。 大事记 2000年3月，南宁市城市应急联动系统项目领导小组成立，并进行系统调研和系统设计。 2000年10月，南宁市应急联动系统立项建设获国家批准。 2001年5月，应急联动系统项目可行性研究报告正式获批复。该系统成为迄今为止中国第一套城市应急联动系统。 2001年11月11日，系统投入试运行。 2002年4月1日，南宁市人民政府颁布《南宁市社会应急联动试行规定》（5月1日实施）。 2002年5月1日，系统正式投入使用。 中 心 介 绍 南宁市城市应急联动中心下设办公室、人事教育与法制科、通信中心、信息与通信实验室、网络中心、自动控制与水电科、后勤保卫科七个科室。 中心接警处警人员由市公安局、市卫生局、市公安消防支队、市公安局交警支队派驻的原110、120、119、122 等救助系统指挥及中心的专业调度人员组成。 |
||||||||||||||||||||||||||||
