| 出版日期：2003-11-24 总期号：1269 本年期号：88 |
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网络互联 协同支付
——用友安易改革广东江门国库集中支付系 通过用友安易国库集中支付信息系统的运行，江门市财政资金紧张的局面已经得到明显改善，同时简化了资金拨付环节，加强了各部门之间的信息沟通，规范了业务流程，分清了权利与责任,方便了预算用款单位,强化了监督检查，进一步增强了预算支出的透明度，加强了财政宏观调控能力。 2002年8月,财政部在哈尔滨召开金财工程建设座谈会后，财政部下发了关于金财工程建设的指导性意见，提出了开展国库集中支付改革的举措。但是作为财政支出改革的新事物，国库集中支付改革如何操作仍然处于探索实践过程中。江门市政府及财政部门决定迎难而上，在软、硬件环境都不是很好的地方财政开展国库集中支付改革。 综合考察 选择用友安易 为了切实保证改革的成功，将措施落到实处，江门市财政部门充分考虑了当地的实际情况，同时也通过在同兄弟地区财政交流的过程中，了解到在财政信息化建设方面有着丰富经验的北京用友安易软件技术公司。 国库集中支付改革的开展，涉及到对原有体制的全面改革，虽然改革的前提仍然是坚持“三个不变”，但是如何打破旧体制下形成的部门利益格局，形成新的有利的财政支出执行体制，仍非易事。那么，如何有效区分在改革过程中各利益部门的相关责、权、利，避免相互推逶，或者相互包庇的现象，同时体现财政的管理与服务的双重职能，就成了江门市国库集中支付改革能否顺利进行的关键。 为此，江门市财政局与用友安易公司进行了大量的调查与研究，最后形成了以先进信息技术为保障的前提下的，财政、预算单位、代理银行、国库实时联网、各责任部门通过网络协同办公，提供优质服务的国库集中支付改革实施方案。 加强沟通 规范流程 经过2002年第四季度的精心组织和筹备，江门市国库集中支付改革于2003年1月1日起正式开始运作，江门市国库集中支付信息系统经过大量的测试及初始化工作，也于同日开通投入使用。由于前期工作扎实，整个改革在试运行期，就取得了良好的效果。 加强了各部门间信息的沟通 从财政部门来说，通过国库集中支付信息系统的实时信息连通，首先就打破了长期以来各部门信息沟通不畅，业务管理脱节的局面。以往，基层单位通过各种渠道向财政报预算、报用款计划，预算部门、业务处室往往多头批复指标、计划，国库执行部门往往也要面对多个有划款权利的部门，互相之间指标与计划对不上，计划与拨付情况对不上的现象。加上账户繁多，每年的财政审计、对账工作也相当繁重。通过改革，首先规范了业务流程，另外通过信息系统提供的相当方便的信息查询功能，所有信息由各权利部门统一维护，各部门之间的共享信息自动传递，只要在网上一查，就清清楚楚。同时通过信息系统所体现的各不同部门业务的数据衔接关系，还直接形成了相互制约的关系，真正体现了财政业务一体化的内涵。 规范了业务流程 江门市的国库集中支付改革是按照用友安易公司提出的科学的信息系统实施规范来进行的。改革开始前，在用友安易公司的建议下，江门市首先进行了大量的业务流程规范工作，清理了以前大量不合理或者是没有明确责任的规章制度，并将重新制定的流程通过国库支付系统进行了固化设置，避免了“上有政策，下有对策”的弊端。在国库集中支付系统“铁面无私”的约束下，没有指标的预算单位就根本不可能报出用款计划。同样，事先没有按要求做出科学计划的用款单位，也根本不可能向系统提出用款申请。这样，原来的以拨列支，根本没有计划的散漫的财政支出管理局面迅速改观。 分清了权利与责任 在实行国库集中支付改革后，由于实现了以原有的资金流向指标流的管理模式的转变，规范的流程确定了各环节各部门的管理权限，也明确了相应的责任。同样，在国库集中支付系统中，这些权利与责任也得到了明确的体现，各部门的权利与义务清清楚楚，保证了支付的畅通。 方便了预算用款单位 江门市财政局与用友安易公司进行了认真的沟通，在确信用友安易公司技术保障水平的基础上，设计了用款单位远程联网直接申请支付的方案。所有预算用款单位，只要安装一个简单的远程申请支付软件，采用拨号等各种通信方式，就可以足不出户地通过网络向支付中心提交用款计划、支付申请等等。上级主管单位、财政业务部门根据网络传输的信息，直接审批办理相关事宜，并通过网络直接向银行签发支付指令，迅速完成支付过程。此外，各预算用款单位还可以通过网络，形象、直观、详尽地查询到财政部门的管理规定、本部门的资金业务办理情况、计划执行情况。原来的单位司机跟着财务人员转的情况明显减少，节约了大量的人力物力，大大提高了工作效率，同时支出信息的公开也加强了政务透明度。 合作重要 开辟新路 江门市直实行财政国库集中支付的12个试点单位从2003年1月1日起运行至今，在各部门单位的支持配合下，通过不断改进和完善，运作正常，财政部门、支付中心、代理银行、人行国库、信息产业局合作良好。通过国库单一账户体系实行集中支付的财政性资金，符合预算单位资金使用权、财务管理权和会计核算主体不变的原则，做到安全、及时、准确、规范。 通过改革，江门市财政局尝到了甜头，也深深体会到只有借助先进的信息化技术，改革的成果才有可能巩固并落到实处。而要发挥信息化技术在改革过程中的积极作用，与具有先进管理思想及丰富经验的社会第三方信息技术提供商的合作尤其重要，而北京用友安易软件技术公司就是其中之一。 随着改革的深入，江门市财政局准备在进一步扩大改革试点范围的同时，进一步总结改革及信息化经验，通过改进江门市国库集中支付信息系统有力推动江门市财政支出改革，争取走出一条地方财政利用国库集中支付改革改善财政管理局面的新道路。 |
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