| 出版日期：2003-12-8 总期号：1273 本年期号：92 |
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标准路漫漫 商家如何走
丁兆迎 电子政务建设不仅仅依靠技术,还必须要有标准化的支持，这样才能避免重复建设与“信息孤岛”的产生。作为电子政务建设企业，应积极主动地参与由政府主导的电子政务标准化工作，不仅要重视技术本身的标准化，还要十分重视推动政务建设。 
丁兆迎 高级工程师，1990年毕业于山东大学计算机专业，获硕士学位 1990年加入浪潮集团，历任浪潮集团办公自动化研究所软件部主任、系统部主任、副总工程师 1997年12月任浪潮集团办公自动化所所长2002年至今任浪潮齐鲁软件股份公司总裁 今年上半年，由国家标准化管理委员会和国务院信息化工作办公室共同组建的“电子政务标准化总体组”，初审通过了《电子政务标准化指南》，并将《指南》(第二版)和六项标准的征求意见稿发送给各省、自治区、直辖市人民政府办公厅和国务院各部委、各直属机关办公厅，要求结合本地区、本部门实际应用和工程实践进行试用和验证，并将试用情况和意见反馈给国家标准化管理委员会和国务院信息化工作办公室，以便进一步修改和完善后正式发布。一时间，电子政务标准化工作得到了社会各界的普遍关注。 聚焦标准 长期以来，在各级部门和企业的共同努力下，我国电子政务已取得了巨大的成就。据调查表明，政府上网工程实施几年来，全国政府部门建立的网站已突破1万个，3年净增10倍，网上办公、网上审批已逐步开展。目前，中央国家机关已建成门户网站90多个，基本上实现了中央国家机关在网上的集体亮相。 但是有一个不容忽视的问题是，由于我国电子政务是在各级政府、不同部门中零散进行的，条块分割较为严重，缺乏统一规划，因此大部分建成的电子政务系统模式不统一，彼此之间很难实现互联互通，从而成为一个个“信息孤岛”。缺乏电子政务统一标准，是导致产生这些“信息孤岛”的主要原因。目前，跨部门、跨地区对数据互联共享的需求已十分迫切，标准化已成电子政务建设的焦点。如今，电子政务的重心已不再是网络、服务器、防火墙和软件等具体产品，而是产品之外的标准和规范。 国内外电子政务建设的实践证明，电子政务建设必须有标准化的支持，尤其要发挥标准化的导向作用，以确保其技术上的协调一致和整体效能的实现。标准化是电子政务建设的基础性工作，它将各个业务环节有机地连接起来，并为彼此间的协同工作提供技术准则。通过标准化的协调和优化功能，保证电子政务建设少走弯路、提高效率，确保系统的安全可靠。统一标准是互联互通、信息共享和业务协同的基础。 电子政务建设投资大、历时长、涉及面广。面对众多的硬件商、系统集成商、数据库厂商和应用软件商，电子政务建设应具有开放性、兼容性、可扩展性和可维护性。开放性，主要体现在对异构平台的适应方面。从应用角度看，开放性表现为不同政府部门相互间的信息按预定规则开放，以及政府内部各部门、企业和社会公众之间的信息开放。兼容性，表现在新建的电子政务系统应该能够对原有系统向下兼容。可扩充性，包括网络的可扩展性和应用系统功能的可扩展性等。在网络设计时，要有前瞻性，要充分考虑到将来网络扩展的可行性，预留适当的接口。在应用系统功能上，应尽可能模块化，可维护性，可通过增加系统的伸缩性和可重用性来解决。总之，标准要为电子政务建设服务，电子政务建设要促进标准发展。 主动参与 电子政务建设遭遇“信息孤岛”、重复建设的原因何在? 一种意见归咎于标准的滞后，即统一标准的出台速度跟不上电子政务的建设步伐。另一种意见则归咎于标准过多。从有关资料看，我国电子政务的相关标准确实不少。目前，我国已经颁布的国家级标准已达800个，加上林林总总的行业标准，一个涉及各个行业的政府信息化平台已初步形成框架。但标准过多也带来了困惑，企业及地方政府与行业部门各有一本难念的经。由于在某一个领域，各个主管部门都有各自的标准体系，厂商在设计产品时，往往不知道该遵循谁的标准。 对林林总总的标准加以统一规范，是解决标准滞后与过多的惟一途径。《国家电子政务标准化指南》及相关标准的出台，将有利于标准的规范和统一，使以上类似的尴尬将有望得到解决。但由于我国不同政府部门之间、各级政府之间、不同区域之间，对电子政务的需求差别较大，在国家标准的宏观指导下，还应该制定地方标准和部门标准。另一方面，国家应鼓励具有一定技术实力的企业积极参与到标准的制定工作中来，为电子政务建设出力。在标准完善、改进和制定工作中，可以借鉴一些厂商开发的电子政务示范工程中的先进的技术和规范，使之成为部门和地方标准的一部分。 自2002年建设“数字北京”以来，浪潮软件多次成功地实施了重大电子政务工程，其中，北京市城乡低保系统，是浪潮软件构建的全国民政系统第一个站在民政信息化和处理业务角度，遵循民政业务统一规范和数据标准原则的功能完善、强大的低保系统，成为浪潮软件借势发力的全国“数字民政”的标杆工程和示范工程，为其他省市的地方电子政务建设提供了借鉴。浪潮软件在耕耘数字北京的同时，在浙江、山东、山西及厦门等省、市也接连实施了20多项地方电子政务工程。其中，由浪潮软件实施的山东质监局的“金质工程”是国家质检总局的首家试点工程，在电子政务工程建设中，浪潮软件积极与各有关部门配合，遵循部门和地方标准，保证了项目的成功实施。 电子政务是一个复杂的系统工程，只有具有较强的标准化意识的厂商，才能在竞争激烈的电子政务市场找到自己的位置。只有严格地按规划做，遵循统一的规范标准，才能保证数据交换与传递的顺畅。在项目实施时，如果有国家标准，厂商应首先按国家标准做。如果没有国家标准，则需按地方标准做。如果没有国家或地方标准，就按企业常规标准做。由于在电子政务工程实施中加强了统一规划和管理，这就避免了“有路没车”或“有车没货”。 强化标准 应该看到，电子政务的核心不是电子，而是政务，电子是为政务提供支撑和服务的。由于历史原因，我国政务系统条块分割现象比较严重，这给电子政务的推行造成了很大的障碍。因此，虽然技术标准的统一可以解决互联互通的技术问题，但要真正实现互联互通，还需要在政务管理应用上下功夫。从这一意义上来看，“电子政务绝对不单纯是技术”。因此，提高电子政务水平的关键不在于技术，而在于对政府行为、公共管理行为的研究和加深。要紧紧围绕着提高公共管理水平、提高政府为社会服务能力、提高公众满意度，在保障综合国力增强、保证政府的科学决策这些方面下功夫。在重视电子政务技术标准的同时，我们还应十分重视对政务工作的量化研究和管理，并在政府管理量化的基础上，对绝大部分政府管理工作项目和环节进行标准化，并以此制订出政务流程和环节的地方和国家标准，以实现政府管理的透明化。 浪潮软件在电子政务建设实践中深刻体会到，电子实现使得政府的纵向管理能力通过虚拟的扁平化管理结构得以放大，而这种巨大的驱动力将推动与促使政务本身的标准化。为了以电子技术加强政务管理应用、推动政务标准化工作，在电子政务建设中，浪潮软件更偏重于咨询，即在用户未有需求时，由厂商帮助其咨询，提出需求，这使得浪潮软件能站在一个较高的起点上切入电子政务。这主要得益于浪潮软件对政府有很深的理解，能较好地体会政府的行为和思维模式，从而能准确地把握和构建完善而实用的电子政务应用体系。 |
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