| 出版日期：2003-12-8 总期号：1273 本年期号：92 |
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政府主导 应用为先
经费需求分析 根据国内外教育信息化发展情况，专家提出教育信息化的系统框架，认为教育信息化系统由执行层和动力层组成。执行层由与教育实践密切相关的信息化基础设施、软件资源和人力资源等因素组成，并通过教育实践把信息化基础设施、软件资源和人力资源整合成为一个子系统。动力层则由观念、投资、体制三个主要因素构成，是影响信息化进程的宏观环境。研究我国教育信息化发展必须从国情出发，充分借鉴国外的先进经验，用系统的观点，分析推进教育信息化的需求和可能，并力图从观念、投入和体制等方面，创设良好的发展环境，引导和调动学校和教师、学生生动具体的教育改革实践，引导和调动社会对教育信息化的广泛参与和贡献，探索一条以实用、有效为主要特征的中国教育信息化发展之路。 教育信息化发展至少要在基础设施（通信网络、应用终端）、资源开发与应用、培训等三个方面加大教育投入。基本需求分析的方法是：在充分利用国家已有信息基础设施，面向校内解决方案的基础上，按照教育行政部门目前提出的我国中小学教育信息化目标，根据国外本领域的发展进展，以基本达到国际中等发达国家水平为目标进行硬件投入测算。90%独立设置的中小学校可以以不同形式实现“校校通”，并全面开设信息技术教育课。然后，根据硬件、软件、培训的经验性最佳投入比例推算得出。见表2。 仅此简单计算则需投入18112652万元，占全年各类学校教育经费来源25317326万元的71.54%，超过了16054618万元的普通中小学经费总数。如考虑资源建设和培训等方面经费(以硬件∶软件∶潜件为5∶3∶2的比例推算)，经费总需求应增加到36225304万元。按到2010年实现普及信息技术教育的目标，以上经费分摊到各年度，则每年经费需求仍占基础教育总经费的22.56%。因此，在国家税费体制改革之中，必须考虑教育信息化所需要的经费投入大幅度地增加的情况，采取积极政策和妥善措施，加以解决。 方针明确 以应用促发展 2000年10月，时任教育部部长的陈至立在全国中小学教育信息化工作会议上提出，要用教育信息化带动教育现代化的跨越式发展，并进一步阐明在教育发展上，我们还有许多问题要解决，比如普及九年义务教育的攻坚战斗，但是我们必须不失时机地推进教育信息化，这不仅是世界发展的潮流，更是我国教育和社会发展的迫切需要。他指出在教育信息化中必须坚持“科学规划、全面推进、因地制宜、注重实效”的方针。 坚持科学规划，就是要在认真分析需求情况、技术发展趋势，寻找一切可以利用的资源、物质和人力资源基础上，确定发展目标，作出规划。实践证明，科学规划是保证教育信息化发展的基础。信息化是一项系统工程，在实施之前必须要对基础设施、资源来源和人力资源支持进行经费、时间和推进措施方面的总体安排。同时，由于技术和产品的快速发展，信息化系统工程不可能一蹴而就。而采取首先建设最重要的环节，然后不断升级和完善的方法，则可能会产生事半功倍的效果。 坚持全面推进和因地制宜是相辅相承的。全面推进就是要在教育信息化发展中，促进教育的均衡发展，缩小“数字化鸿沟”。因地制宜则在全面发展的基础上，强调针对不同地区、不同经济社会发展水平，选择多种发展策略。而所有策略选择的根本目的是，提高受教育者的信息技术素养。 教育信息化发展可以选择的技术路线有： 1.充分利用国家公共通信基础设施和集团化服务的信息资源，把一次性基础设施投入化解为分期小额支付。这是一种投入较少的校园信息化方案，但由于采用服务器托管的方法，网络信息安全性可能会出现问题。 2.通过建立地区局域网络，既充分利用国家公共通信基础设施和集团化的信息资源服务，又可在教育行政领导部门的参与下，采取切实措施保证网络信息安全。但投资会因地区网络中心的设立而增加，如网络通信能力设计不足，会影响通信速度。 3.采取网络代理服务器或卫星IP接收等方式，实现局域网络中的离线浏览。这样做投资少，基本不受当地光纤基础设施条件的限制，后一种方式还可以获得丰富的资源，有效地克服窄带网络对信息资源传送带来的困难。缺点是信息不对称，不利于交互性要求高的情况下的应用。 4.发展校园内部的无线上网局域网络。该方案具有不需综合布线，有利于网络的扩展等优点，但目前价格还不能被广大中小学用户所接受，相信在不远的将来会有较大改观。 目前，我国各类学校中已经出现了许多采用上述1、2、3方案的成功案例，校园无线局域网也于2002年在一些大学、高级中学中出现，为我国不同经济和社会发展水平的地区和各级各类学校提供了可供借鉴的经验。 坚持注重实效，就是要以应用为导向，在应用的过程中完善，在应用的过程中发展。反对把信息基础设备作为展示性设施，把利用信息技术与课程结合单纯作为表演性工作。实践证明，无论是哪个层次的基础设施，只要切实抓好应用，就一定能够创造出促进教育信息化良性发展的经验。 这里展示了一个重庆市贫困山区的乡镇中心小学，在接受了教育部和香港李嘉诚基金会的远程教育教学点简单的设备捐助和资源服务后，所做的一系列创造性工作。他们的经验表明，扎实的应用是促进信息化基础设施建设、信息资源丰富和完善、师生和社区百姓信息素质提高的关键。他们的实践还表明，在政府的支持和引导下，借助社会各方面的帮助，经过贫困地区人民的奋进图强，数字化鸿沟是可以缩小的。 发挥政府的主导作用 近年来，在政府的积极推动下，学校以及企业努力进行教育信息化实践探索，我国教育信息化已经开始进入全面普及的高速发展期。然而拉动需求，增加投入仍然是发展的关键，政府必须在解决这一关键问题上发挥主导作用。具体表现在： 建立促进教育信息化持续发展的良好机制，这是我国教育信息化发展的需要，也被国外一些成功经验所证明的。美国在当年发展第二代互联网时，提出用政府的5亿美元调动企业广泛参与的500亿美元，新加坡在实施教育信息化发展纲要第一个五年期间，准备投入2亿新元，由于政府鼓励企业参与，在第一个五年计划结束时，政府实际开支还不到1亿新元。良好的企业参与机制必须是以公开、公平、择优为原则建立起来的。它反对任何形式垄断，特别是带有权力背景的垄断和不公平竞争。政府通过政策鼓励、委托权威性中介机构进行技术鉴别和公共信息服务等措施，形成全社会推进信息化的观念和机制环境。这将有利于在资金十分短缺的条件下教育信息化的推进。 实事求是地测算教育信息化可能带来的教育总投入和生均成本的变化，根据各级各类学校教育经费政府投入承担的责任不同，采取由政府和社会成员分摊，以及银行、企业分担的办法，可能是保证我国教育信息化健康持续的有效方法，也是实现以教育信息化带动教育现代化跨越式发展的必然选择。据了解，我国已有10个以上省、自治区、直辖市通过政府财政审批程序，建立了对部分学校收取上机费等政策，有效地缓解了教育信息化发展中的资金短缺问题，也受到了当地政府和老百姓的欢迎。这里，举中西部某省对收取信息技术教育费的建议作为例子。 各个已经收费的地方，可收费的学校范围不同，有的规定在教育技术国家级和省级实验学校中可以收费(如山东)，理由是这些学校已经具备了上机条件；还有的规定在实行一费制的农村地区不能收费，目的是不增加农民负担(如陕西)，这些地区的设备主要通过政府工程项目解决。 王珠珠，现任中央电化教育馆副馆长、副教授，兼任中国电化教育协会常务副会长、中国科教电影电视协会副理事长。 自1997年以来，先后参与国家现代远程教育规划和第一批高校远程教育试点工作，负责组织实施一些重大工程项目及多项国际合作项目，主要分管教育技术研究、国际合作、网络建设、资源服务等工作。 
中央电化教育馆副馆长王珠珠 中西部某省对收取信息技术教育费的建议 在普及信息技术教育和实施“校校通”工程，除政府专项投资外，在全省开展信息技术教育和建立校园网的中小学实施阶段性收费政策，以弥补信息技术教育经费的不足。具体收费范围、收费项目及收费标准如下。 收费范围：按照统一规划，已建成基于全省教育信息网络环境下不同类型校园网或卫星地面接收站（点）的中小学校和已开设信息技术必修课，并有统一技术标准的计算机教室的初中和小学。校园网建设和计算机教室建设两项中有一项准许收一项。 教育网上网资费：1元/小时（指学生课余时间在校园网内自愿上网，按学生实际上网时数收取）。 如果我们近似地把90％的中小学生接受信息技术教育视同90％的中、小学校开设信息技术课程的话，则全省中小学生年收费额约为2.76亿元。若该项收费政策从2003年春季执行，至2010年底8年内共可收费约23.43亿元。全省测算教育信息化总需求为67.46亿元，则可以通过收取信息技术教育费解决中小学信息化环境建设费用的1/3，其余2/3的费用仍需由各级政府和学校通过其它渠道予以解决。 这一收费标准占农村人均年消费的1.2%，占城市人均年消费的0.45%。 中西部省份在我国各省份中经济发展处于中等水平。可由此推算，假设在3622多亿元的投资总需求中，扣除目前已有存量(折合2381000万元)，1/3可以通过收费解决，则实际需要资金可以减少为1128亿元，按新加坡采用企业参与减少投入一半测算，再进一步考虑在社会发展中一部分社会成员可能会选择民办高质量教育，从而进一步减少政府投入还有可能，则政府对基础教育信息化的投入可以减少到500亿元左右。这些投入因以义务教育阶段为主，各级政府在制定合理的政策的同时，应想尽办法加以解决。考虑未来10年我国全面建设小康社会，教育经费将逐步增加，在政府充分发挥投入导向作用的条件下，教育信息化的投入不断与需求缩小差距不但必要而且会成为可能。这样，才能从根本上解决我国基础教育信息化的可持续发展问题。 
表1 信息技术教育基础设施建设费 
表2 我国基础教育信息化需求资金总量测算 |
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