| 出版日期：2004-04-12 总期号：1304 本年期号：25 |
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公安信息系统建设探要
梁鸣 始建于1984年的辽宁省公安信息系统，经过了20年，已成规模。目前党中央提出全面建设小康社会的宏伟目标，这对公安现代化提出了更高的要求。作为公安现代化进程的重要组成和显著标志，公安信息系统建设的重要性不言而喻。因此，如何应对挑战，加快公安信息系统建设的步伐，是摆在各级公安部门面前的一个急迫任务。基于此，笔者仅就公安信息系统建设中的几个关键性问题做一些初步探析。 
辽宁省公安厅现代化的信息大厅 探析之一： 选则合适的合作伙伴是成功的基础。 信息系统建设最重要的问题是合作伙伴的选择。 公安信息系统建设在走过初始十年自己开发的“单出头”方式和1995年以后采取的，公安与公司共同开发的“二人转”方式，形成了各种点式独立和线形应用信息系统体系的两个阶段之后，开始了综合信息系统的建设，即“面”的建设。应当注意，由“点”、“线”到“面”，既不是简单的放大，也不是单纯的倍增，而是质的飞跃。因此，信息系统建设往往是在“面”的建设时出现问题。正是因为综合信息系统建设的难度很大，除了公安机关自己人员的高效组合外，寻找合适的合作伙伴自然成为建设的第一要事。很多事例证明，合作伙伴选择的不当，将直接导致信息系统建设的失败，而在信息系统建设失败的案例中，合作伙伴选择的不当又占大半，其重要性显然可见。 在合作伙伴的选择上，必须明确：信息系统建设不是一次性消费,应该建立“选择合作伙伴比选择产品更重要”的观点。买软件不是买消费品，而是买服务；合作双方不是契约关系，而是休戚与共的关系；不是短期合作，而是战略结盟；是找“对象”，是双赢合作。因此，对于产品领先型、客户至上型、流程卓越型三类开发商，笔者认为，公安信息系统建设应选择客户至上型的合作伙伴。 我们常比喻网络系统建设是建路，信息系统是买车，信息应用是载货，信息系统建设的好坏以运载的货物的多少来衡量。这个比喻非常形象，也非常有道理，常被引用。但是，就笔者个人的理解，这个比喻不全面。公安信息系统建设的重点应是数据的共享和二次开发，信息系统建设只是如同建立饭店里的后厨设备和原料库，必须按需组合再加工原料才能加工成可口的饭菜。这需要合作伙伴长期的技术支撑。 进一步讲，即便合作伙伴选择得再合适，但仅仅是“二人转”还是不够的。还需要一个第三方即评估咨询伙伴。在信息系统建设中，无论用户还是开发商对需求理解得多么深，还是双方配合得多么默契，毕竟双方都有各自的利益和侧重点。而第三方从中立的角度对信息系统建设的进度、质量把关，对用户和开发商双向负责。这样，用户、开发商和评估咨询三方共同跳起信息系统建设的“三人舞”，方能确保信息系统建设不偏离正确的轨道。 探析之二： 信息系统建设中必须澄清的原则问题。 信息系统建设最核心的问题是信息的规范化。 目前，进行信息系统建设，一般作法的次序常常是：一、成立相应机构；二、寻找合作伙伴，制定信息化建设解决方案；三、围绕方案进行业务管理信息规范化工作；四、开始硬件建设、软件开发。就是这样一个“规范”的建设程序，把一个原则性问题长期模糊化了——究竟谁是主角？规范化还是信息化？ 笔者认为，规范化是战略性的工作，是主角；信息化是战术性的工作，是配角。尽管在信息系统建设中，信息化是前台的主戏，貌似主角，但是真正“演出”成功，最终还是取决于幕后规范化的“导演”。因此，信息化应该围绕规范化进行。但在实际建设中这个次序却常常颠倒，结果就成了，为了信息化才去做规范化。 信息化需要围绕规范化进行，是由规范化和信息化两者不同的内涵来决定的。从内容上看，规范化是，按照高效有序的标准对某个部门的工作及其运作状态进行规范、改造来获得高效有序的运行机制；而信息化则是，利用信息技术对这个高效有序运行机制的工作状态进行实施和管理。即：先有规范化后有信息化。 从信息化的任务上看，信息系统是业务管理实施的一个手段，一个辅助工具，尽管这个手段的实现、工具的制造，吸引了大部分的注意力，但手段最终还是为目的服务的。因此，必须把握住一点：信息系统建设的目标是要使信息化这个工具为业务服务，而不是仅仅为了得到这个工具。即：规范化为主，是目的；信息化为辅，是工具。 从改革的实践上看。公安改革，是对现存的体制汲取精萃、摒弃陈旧，对新的机制不断探索、力求完善是一个相当长的过程，不是一朝一夕所能完成的。而改革过程中的一系列举措，无一不是一个规范化的工作过程。从信息化角度讲，公安改革就是公安工作规范化。因此，即使短期内不做信息化，规范化也应该长期持续去做。 探析之三： 信息化建设应该坚持持久战。 信息化建设最怕在建设中断断续续，这是由于信息系统建设的对象“信息”的特征所决定：信息的时效性和信息利用的智能性、连续性要求信息系统建设实施的连续性和信息系统建设培训、使用的连续性。经验表明，在建设和后期应用中断断续续的信息系统，先期的投入基本全部浪费掉了。 充分利用成熟的计算机应用技术，阶段性的跨越式建设公安信息系统——这的确是充满激情的建设思路，在一定时期，特定的环境下，也的确发挥了巨大的作用。但这必须建立在持续建设的前提下，并且一定要慎重。 原因有二：第一，信息系统建设，从整体上讲，是金字塔形的串行建设工程，基础数据管理应用、综合数据共享、决策分析，各个建设阶段是顺序的。搞信息建设，只能缩短三个阶段的时间，决不能缺少某一个阶段。此外，信息系统建设并非仅仅是一个计算机系统的开发使用。更重要的是，使用人员对系统功能的理解，使用水平的提高，业务流程的规范等综合素质，都是信息系统建设应用成功的必然条件。这些，都需要系统建设者和使用者长期不懈的学习、培训、使用、管理来实现，决不是一蹴而就的。 综上所述，规范化不仅仅是为了信息化，信息化要求必须规范化；信息化只能是催化剂，加快公安改革的步伐，决不是代用品，代替公安改革的实现；规范化是长期的战略性工作，必须持之以恒。 ·作者简介· 梁鸣，男，1958年4月26日出生，1982年毕业于中国矿业大学，数学专业，获学士学位。1982年开始从事计算机系统管理和应用软件开发工作。1985年入警，技术职称为工程师，其后，参加并完成国家“七五”重点科技攻关项目子课题。现任辽宁省公安厅办公室副主任。 |
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