| 出版日期：2004-04-12 总期号：1304 本年期号：25 |
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西部大学城紧急叫停
——土地市场政策收紧产业扩张链条 杨刚 
西部大学城是2001年陕西省政府确定的重点建设工程，共投资6000万元， 大学城征地6000亩，占地400公顷，规划建设标准化学生公寓及有关后勤服务、学生娱乐、基础教育设施的面积将达100万平方米，可以供10万学生入住。目前，西部大学城已有陕西师范大学、西北政法学院、西京大学等11所高校入驻，总投资额超过40亿元。 2004年刚开始，西部大学城项目突然被取消，其中原因何在？而由此牵扯到的西高新二次创业和诸多科技产业园的未来发展空间，都将成为一道挥之不去的谜题。 
陕西师范大学是西部大学城中规模较大的一所。 去年年底，全国开展土地市场清理整顿活动，此活动包括违规建设的开发区、产业园、大学城等。2004年3月初，陕西省政府便成立整顿开发区领导小组，并对外正式宣布西安撤销停办42个开发区，所占用的土地依法收回，西部大学城便是其中之一。 西部大学城“急刹车” 当记者来到位于西安市长安区气象局院内的西部大学城管委会，只有为数不多的几个工作人员在处理着一些日常事务。记者表示要采访时，其中一名工作人员告诉记者，管委会已经被撤销了，他们都在等上面安排，以后还不知道干什么。 据了解，西部大学城管委会主要是负责协调在建大学城和附近村庄用地的协调及大学之间的一些协调和管理工作，拿他们的话说，就是哪里出事就奔哪，有点类似街道办事处这样的角色。今年3月，西部大学城管委会便正式接到陕西省和西安市长安区下发的文件：西部大学城项目停止，管委会被撤销，到记者采访时为止，下一步如何发展都还不明朗。 西部大学城之所以遭此“厄运”，最主要的原因是西部大学城占用耕地太广，成为了自去年开始的大力整顿土地市场秩序活动的重点对象，由于大学城项目属于省以下人民政府和有关部门批准设立的，因此被取缔也是顺理成章的事情。 那么这么大的一个项目为什么没有经过国务院甚至是陕西省政府的批准呢？事实上，从1999年开始，西北政法学院就开始在原长安县征地建分校区，随后，陕西师范大学、西安邮电学院也相继将目光瞄向这里，这3所学校共征地3000余亩建设各自的校区，此后大规模征地建设大学校区的运动便轰轰烈烈地开始了。如此众多的大学之所以会选定在长安区，主要是由国家对高校的扩招政策和长安区的地理特点决定的，同时长安区政府也看到了大学入驻所带来的经济效益。于是2001年年初，长安区政府根据这些学校的总体发展规划，在郭度镇正式成立了大学园区，当年7月，长安大学园区管委会成立，开始对这些学校的建设进行管理和服务，此时，已经有10所大专院校开始在长安区规划的大学园区内兴建分校区。 按照长安区具体的规划思路，大学园区分为南、北二区，北区主要是韦郭路南侧原由陕师大、西安邮电学院、西安政法学院进行建设的区域，占地大约3700亩，南区指的是神禾塬上总规划为10平方公里的一大片地域，2003年年底已完成中心地带主干路的修建，目前已经有10余所学校正在这里建设分校区。 可以看出，西部大学城的建设是“先有水，后修渠”的发展模式，长安区政府并没有参与到土地划拨的行政议程当中，而是承担了一个政府服务的角色，因此大学园区的成立也无须报中央或省一级政府批准。 大学城建设是否违反用地政策 长安区政府并没有什么过错，他们只是顺应了市场的需要，承担了政府的义务而已。如果真的要撤销大学城，那么首先应该由陕西省下发文件，下令各个大学停止新校园的建设，因为这些学校的建设用地都是经过省政府批准的。 然而现在的情况是虽然西部大学城管委会已经被撤销了，但是大学的建设项目依旧在有条不紊地进行着，从西安大雁塔什字一直往南通向长安区的县级公路上，一辆辆运土卡车在来回穿梭着，据附近的村民介绍，这些卡车都是前往西部大学城施工现场的。同时在西部大学城施工现场，记者也看到各个学校的建设依旧没有停工的迹象。 据了解，西安交大开元集团投资6亿元参建“西部大学城”的“后勤”项目，是目前西北地区最大的高校后勤社会化改革建设项目。省政府宣布撤销西部大学城后，该集团行政部工作人员表示，西部大学城仅仅是名称取消，对目前已建或在建项目并未有任何影响。与此同时，西安教育学院新校区的教学大楼的施工从来就没有停止过。 如果说这些项目没有停止是因为土地审批没有被收回，那么占地800余亩的西京大学的建设完全和银行的利益息息相关，据了解，西京大学的建设是由某银行贷款4亿元建设而成，如果项目停止，那么该银行的呆帐帐目上又会增添新的数字，这是谁都不想看到的。 记者在询问大学城管委会以后还可不可能恢复时，工作人员表示现在还很难说，管委会主任现在正在区政府里开会，未来是什么结果，他们还在等待。 看来现在出现了大学城名义上被取消，实际工程还没有冻结这样的一个奇怪现象。事实上，这个现象的出现并不是偶然的，近一段时间来，关于大学城的报道日益增多，如东方大学城事件，大学城问题的实质集中在一些地方政府背离当地市场环境的特点，乱拨土地建设大学城，并把其中一些项目转包给房地产开发商，这样房地产开发商就是打着建设大学城的名义，背地里却在搞房地产等商业项目的建设，大学城的功能被扭曲，造成了土地资源的严重浪费，在目前全国土地资源日益减少的情况下，国家便拿大学城开刀，政令一下达，各级地方没有经过国务院报批的大学城都必须停止，这样也便有了西部大学城现在的命运。然而西部大学城与全国其他地方不太一样的是先有大学集中圈地扩建，后有政府主动引导，它的出现是市场的需求决定的，同时每个学校也经过陕西省政府的批准，并没有违反规定，所以才会出现这样的现象。 此外，去年许多IT厂商已经在西部大学城信息化项目中中标，今年这个突发事件是否会对这些中标的IT厂商造成影响，记者为此询问了西部大学城管委会的相关负责人，她表示，管委会以前有建立一个西部大学城信息中心的设想，但是具体的规划还没有出笼,现在工作停止了，自然也就无人问津此事了，但是假如以后管委会工作恢复了，整个大学城统一的信息中心肯定是要建的，总体也是由管委会来负责。至于是否会对IT厂商有何影响，她说去年信息化项目都是大学城内一些高校独自招标的，没有跟管委会的规划一起走，既然现在这些学校的工程没有停，信息化工程进度也不会受到影响。记者打电话联系到清华同方、方正等公司相关负责人，他们也都表示至今没有收到客户的相关通知，项目应该没有什么问题。 牵连西高新二次创业 西部大学城事件所引发出的问题实质是产业发展与土地资源的矛盾关系，近几年来，全国各地开发区、产业园、大学城的建设如雨后春笋，虽然强力拉动了当地的GDP，但后遗症也是显而易见的，大量耕地被大量占用，农民失去土地，被迫进入城市打工，城市就业、社会治安压力骤然增大，政府因此必须付出几倍的资源来抵消这样的负面影响。 解决这个问题最直接的办法就是撤销部分产业园、开发区，恢复耕地，因此国土资源部连续下发政策和通知，要实行最严格耕地保护制度。 如果按照这样的政策，未来西安高新产业开发区的发展是否会受到限制呢？因为现在正值西高新二次创业期，土地扩张势在必行。记者在西安高新区和长安科技产业园的网站上也看到很多帖子在讨论这样的问题，有的网友就对此表示了忧虑。 从去年开始，西安高新区已经全面进入到二次创业新阶段，通过二次创业，高新区要建成新型工业区、国际软件园、创业研发园、中心商务区四大主功能区，使高新区在产业规模、园区空间、创新能力和发展优势等方面都要取得重大突破，高新区将建成中西部地区技术创新、人才聚集、企业孵化和科技产业发展的重要基地，成为国际知名、国内一流、中西部最大的高新技术产业基地。同时西安高新区领导也在不同场合发话，表示西高新的未来发展一个最重要的因素就是土地，西高新管委会副主任金乾生就曾表示，西高新没有规模就没有竞争力，就没有效益，就不能满足地方政府的需要。这个规模化包括开发建设的规模化，不是过去一次创业几个平方公里，而是在更大的范围和空间之内去平衡资金。 由于大部分高新区一次创业资金并不来自于政府，而是来自于市场，这种融资的主要手段就是土地，空间太小的话融资能力显然会下降，所以规模化包括开发建设规模化，也包括企业发展规模化。 这样就意味着高新区在未来的几年内，还会不断地征用耕地，这是否会和当前土地政策发生冲突？据陕西省国土资源厅执法局工作人员说，按照国家现行规定，省政府有35公顷土地审批权，超过35公顷须报国务院审批，对于已建或在建项目，应尽快完善报批材料。而西高新是国务院批准的国家级高新产业开发区，其规划是经市委、市政府批准的。 位于西高新延长线上的长安科技产业园管理部许经理告诉记者，其实没有必要忧虑西高新和其下属园区未来的去向。首先，长安科技产业园是2000年经省市政府批准建立的，目前已签约110多家企业，80多家企业已开工，30多家企业已投产，为西安的GDP每年贡献上亿元的产值，现在已成为高新区产业发展的一个重要基地。其次，高新区的规划是经过省市政府批准的，不大可能发生改变。 据了解，陕西省在土地清理整顿工作前，全省共有各类开发园区87个，其中经国务院批准设立的4个，经省政府批准设立的15个，目前全省撤销的各类违规设立的开发园区达52个。 此政策还会带来多大的连锁反应，本报还将拭目以待。 
尽管西部大学城管委会已经撤销，但大学城的基建工程依旧在进行。 背景链接1： 2003底的土地市场秩序整顿中，陕西省已撤销了52个违规设立的开发园区。西安市60个各级各类开发园区中，已有42个未经批准、有名无实、经济效益差的园区被撤销，使开发园区数量减少了70％。 以前西安市共有各类开发区（园区）60个，其中不少未经有批准权限的有关部门批准，有名无实，经济效益差。西安市已先后撤销42个以各种名义设立的开发区。其中，市政府决定撤销14个，各区、县政府撤销28个。拟予以保留的开发区包括经国务院批准的两个，即西安高新技术产业开发区和经济技术开发区；经省政府、国务院部委批准的开发区10个，另有6个园区将在完善申报手续后予以保留。拟保留的开发区中，除国务院和省政府批准的以外，其他开发区还将提交上级有关部门审批。 在清理整顿开发园区时，陕西省还对开发区土地管理体制进行改革完善，使统一供地问题得到初步解决。西安市将高新技术开发区、经济开发区和曲江新区的土地管理部门改设为西安市国土资源和房屋管理局的派出机构，实行集中统一管理，从根本上解决了多头供地问题。 背景链接2： 高新区长安科技园规划及征用土地主要事件 1．1999年12月27日，西安高新区管委会批准成立“西安高新技术产业开发区长安科技产业园管理办公室”，负责园区基本建设规划、产业发展计划，并对园区土地统一征用、统一规划、统一配套、统一开发和统一管理，同时负责园区招商引资、基础建设及工商、税务及财政管理。 2．2000年3月28日，西安高新区管委会《关于“长安科技产业园总体规划”设计方案审查的批复》，正式批准了长安科技产业园总体规划。 3．2000年4月27日，长安科技产业园第一批建设用地520亩经省政府批准。 4．2000年6月13日，长安科技产业园西部大道和博士路两条主干道正式开工建设。 5．2001年2月7日，邓南村搬迁工作结束。 6．2001年6月15日东西五桥、邓北村搬迁工作结束。 7．2001年11月1日，邓南、邓北村入住新居。 8．2001年11月9日，《关于加快长安科技产业园建设的若干优惠政策》出台。 |
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