| 出版日期：2004-05-10 总期号：1311 本年期号：32 |
|
 |
京沈高速联网收费系统
从站站收费到一费到底 高雪娟 2003年9月1日，北京,天高云淡。这一天，京沈高速公路联网收费系统试运行，收费站由7个减至3个。2003年10月20日，收费站正式减至2个，京沈高速公路联网收费系统及联合结算中心正式运行。这是我国启用的首个跨省高速公路联网收费系统。由于收费站的减少，使过往高速公路的通行效率大大提高。如今，新的联网收费结算中心已经运行近半年的时间。这段时间里，它的工作情况如何？准确率如何？有没有很好解决不同路段高速公路难于协调统一的问题？2004年4月的一天，记者随交通部公路科学研究所的同志驱车走了一趟京沈高速公路，亲历了一次通行的快捷并对联网收费结算中心进行了一次大检阅。 早9点多，我们的车出发。车行38公里后，抵达香河收费站。交通部公路科学研究所副所长王笑京介绍说，联网收费正式启用后，这里成为进出北京的第一个收费站。再走51公里，我们来到被撤的原天津宝坻站和河北玉田站。这是1站2点，收费站的1半已被拆除，原收费站被改成北京至山海关段联网收费结算中心。在结算中心，我们清楚地看到：1辆车行驶香河至鸦鸿桥，应收45元，香河管理处为10元，京沈管理处为10元，天昂公司为25元。收费站的工作人员告诉我们，联网收费结算系统上线半年多的时间里运行平稳，来往车辆反映良好，很好体现了“以人为本”的服务理念。接下来是畅通无阻的190多公里，直达山海关。也就是说，司机在香河交1次费，第2次收费便是300公里的地方了。如此大的需要跨省的工程，其工作量、实施难度可想而知。回忆起实施前的情况，交通部公路科学研究所副所长王笑京和北京交科公路勘察设计研究院院长李爱民感慨万千…… 分割式管理弊端 李爱民介绍，我国目前拥有高速公路2.52万公里，居世界第二。与此同时，由于投资体制、管理体制等多方面的原因，我国高速公路基本上都是分段建设的，一路一公司，分散管理，独立行事，高速公路管理工作相对滞后，且难于协调统一。一边是高速公路里程不断增加并形成路网，一边却是这种分段割据的管理状况。有些地方同一路线上多个合资公司并存，互相独立，分散收费，造成主线站设置过密，影响畅通。还有一些跨省区高速公路沿线的管理单位间缺少协调和沟通，信息无法共享，遇有突发事件封闭高速公路时，与相邻省市互不通气，造成大量车辆停滞主线，社会反映不好。 据调查，全国27个省市共有路段管理机构239个，管辖里程超过100公里的只有56个；管理里程超过300公里的只有16个；管理里程超过500公里的只有4个。如天津8个路段管理公司，管理里程最长的60.6公里，最短的只有12.3公里。 联网艰难谁之过 联网收费是指，在全省收费公路采用兼容电子不停车收费(ETC)或者人工半自动收费(MTC)的收费技术，以非现金方式缴付通行费，并在全省高速公路实行“统一收费、系统分账”的收费管理方式。用户使用电子标签即可从自动收费车道(ETC)不停车通过收费站。 目前，国内的高速公路联网建设以山东、江苏、广东做得最好，山东省已实现2524.5公里高速公路联网收费，位于全国省级高速公路联网里程第一位；江苏分“苏南”和“苏北”两个独立网，其中最长距离600多公里；广东省分6块，没有形成统一的网络收费。 联网收费为什么这么艰难？究其原因，主要是因为，高速公路的投资建设者众多，不同的投资者对通行费现金收入的结算分账，以及联网收费的具体管理及监督方法等问题存有不同意见，个别股东单位甚至不批准路段公司的改造资金预算，使路段联网收费改造工作无法开展，从而影响联网工作的进展。 联网收费这是“命令” 国家提出“交通行业要完成从管别人向为社会和道路使用者做好服务的转变”。为完成这个使命，交通部必须探索出新的高速公路管理体制和新的运营管理模式。2000年10月1日，交通部发布《高速公路联网收费暂行技术要求》。2003年，交通部将京沈高速公路联网收费作为要整改解决的问题之一，并纳入交通部四个示范工程之一，向社会作出承诺：充分发挥高速公路网的整体效益，进一步提高高速公路的运营、管理和服务水平，体现“以人为本、以车为本”的理念，建设集收费、监控、通信三网于一体的高速公路信息管理系统，在高速公路建设的“第一战场”外，展开以信息化建设为主的“第二战场”。 此项目由交通部公路司组织，具体工作由北京市交通委员会、河北省交通厅、天津市市政工程局、辽宁省交通厅负责，交通部公路科学研究所提供技术支持。 立项完成，接下来就是整个项目的实施过程了。公路所的同志尽管对项目改造中的困难进行了充分估计，但由于整个项目涉及面广，路段、沿途收费站设备千差万别，他们还是碰到了许多意想不到的问题。总体上来说，京沈高速联网收费的实施过程分成三个阶段： 全面调研阶段 从2000年9月开始，项目组成员开始进行联网收费方案的调研，调研内容涉及到网路关系、各省市联网收费总体规划、路段组成与管理机构、收费站设置及规模、机电系统设计方案和采用的设备、车型分类、票据等。 调研结果是： 京沈高速公路全长658.7公里，按地域进行建设管理，分为北京段、河北廊坊段、天津段、河北宝山段和辽宁省沈山段，其中北京段39.7公里，河北省廊坊段21.5公里，天津段37.2公里，河北省宝山段199.3公里，辽宁省沈山段361公里。沿线共设6个主线收费站和37处匝道收费站。7个主线收费站分别为白鹿、香河和玉田(一站两点)、山海关、万家及北李官，相邻站点的间距分别为38公里、51公里、190.3公里、15.8公里、354公里。由于京、津、冀地区特殊的地域区划，导致京沈高速公路北京至山海关段插花路段多，收费站点相对较密。各路段机电设施除系统构成方案不同外，软硬件平台、收费车型分类标准、通行券类型和数据格式、操作流程、所采用的设备以及运营管理模式也不同。 项目组召开了3次联网收费协调会，各有关单位对联网收费的实施分歧较大，未能达成统一认识。 方案确定和设计阶段 项目组的人员为了统一思想，对联网收费方案进行补充和完善，修改了原来联网收费的技术路线，变大改造为小修改，初步制定管理协议等规章制度。 按照“全线联网、分区结算”的方案实施，保留香河、山海关两个主线站，撤消宝坻、河北、沈阳西主线站，合并山海关和万家主线站。白鹿主线站待北京市收费方式改革或联网收费实施以后撤消。唐山西外环和唐津高速公路河北段纳入京沈高速公路联网收费系统同步改扩建。 采用的技术措施是： 保留和利用既有收费系统，在各路段机电系统之上建设联网收费结算中心（含软件和硬件），对部分车道设备和路段收费管理设备进行改造，在原有软件基础上采用跨平台的数据传输中间件软件搭建统一平台，在全线现有通信系统基础上，建设高速公路联网收费干线传输系统，使结算中心与各路段收费系统形成统一的联网收费平台。 由交通部牵头成立协调领导小组，技术小组和由部公路所牵头组建的结算中心筹建办统一协调京沈高速联网收费示范工程建设。联网收费公共部分统一建设，各路段收费系统建设与改造自负其责，部公路所提供全面技术支持和指导。2003年6月初完成联网收费示范工程初步设计和公共部分的施工图设计。 实施阶段 为保证项目能够按步骤、分阶段成功实施，项目组成员制定了严格的时间表，一方面结算中心建设紧张地进行，另一方面保证其他部分的改造工作基本上与结算中心建设同步。具体来说，整个项目的实施包括结算中心和干线通信系统工程、各路段机电系统改造工程和管理制度文件制订和机构建设。其中，结算中心和干线通信系统工程包括：4月30日完成机房装修和供配电等配套设施；6月20日完成硬件设备的安装和调试；6月28日确定各路段软件改造的技术条件；6月30日完成干线通信系统的安装与测试；8月10日结算中心与路段收费系统之间进行联调测试。各路段机电系统改造工程包括：6月初完成相邻路段间通信光缆的连接；8月10日完成人工收费软件改造；收费广场改扩建因涉及到征地等一系列问题，大部分工程于9月底完成。为保证以后来发生由于利益分配而出现的问题，项目组同时进行管理制度文件，制订和机构建设，起草有关营运管理文件，并经业主多次讨论修改，在各方达成一致意见的基础上在公路司主持召开的结算中心管委会成立大会上，各路段的业主代表签署了有关管理制度文件。编制《收费公路车辆通行费车型分类》行业标准，统一了通行券和票据，落实结算银行，批准结算中心机构设置和领取事业单位法人证书。 李爱民说，下一步，交通部会继续完善联网收费管理制度建设，加强对联网收费工作的监管；认真总结经验，做好其他具备条件的国道主干线联网收费的推广工作；修订《高速公路联网收费暂行技术要求》，以推进电子付费技术在联网收费系统中的应用。 
结算中心外景 □ 600多公里高速，要设多少个收费站？ □ 在京沈高速短短的前100公里，要途径北京、河北、天津、辽宁，每次进出一个收费站，高速怎么快起来？ □ 去年年底，京沈高速实现跨省联网收费，从此汽车可以一跑到“底”。 □ 在不久的2005年，这样的联网将发生在我国东部省份，汽车不停“奔腾”不再是梦想。 
位于河北玉田的京沈高速公路新的结算中心系统投入使用后运行良好 
进出北京的第一个收费站——河北香河站 京沈高速联网收费系统的主要技术特点和创新点 京沈高速联网收费的主要技术特点为：1.利用京沈高速公路各路段既有收费系统、土建、管道、设备的基础上，仅对部分车道设备（IC卡读写器和IC卡等）和路段收费管理设备（服务器、路由器等）进行改造，采用跨平台的数据传输中间件软件技术，实现了在异构的软、硬件平台上建立非标准化收费系统的互联；2.采用面向过程的系统描述方法建立了跨省市联网收费系统框架体系的物理结构和逻辑结构，打破分割式管理体制，解决了国道主干线高速公路联网收费与省（区、市）区域联网收费的体系关系问题；3.采用接口界面信息交换透明化、标准化和系统集成技术，使不同厂家的硬件设备、不同软件操作平台可以按一定的标准集成起来，实现了不同品牌IC卡读写器的互读与兼容，形成统一的联网收费平台。 京沈高速联网收费的创新点为：1.中间件技术和接口界面信息交换透明化；2.探索出一整套跨省市高速公路联网收费建设和管理经验，制订了一套京沈高速公路联网收费统一的营运管理制度，编制了一套联网收费标准规范和技术要求。 
京沈高速联网收费系统拓扑图 点 评 京沈高速公路作为跨省第一条高速公路联网收费项目示范，其信息系统的建设成功，除了成功应用了高科技，还有很多其他因素，缺一不可。 首先，从业主单位来看，交通部领导对项目高度重视，统一认识，提出交通行业不仅要能建设一流的高速公路网，同时也要能应用现代信息技术、现代服务理念，实现高速公路的管理创新。并且，交通部主要领导亲自抓，组织机构健全，人员落实到位，形成有效的协调机制，各路段业主在利益上求大同、存小异，紧密配合。 其次，项目部工作人员具有认真负责的敬业精神与很强的专业技术能力，依靠科技进步，解决联网收费的核心难题。 项目部严格管理、严把支付关，确保把每一分钱都花得掷地有声。 第三，根据工程现状，不采用全盘否定的观点，而是重点用一些中间件进行系统改造，在需要建设的收费点采用“业主招标采购设备、总包商进行集成”的管理模式，避免设备档次参差不齐，确保新购设备的质量。并且，在网络管理、网络安全、数据传输的实时性上均给予了充分考虑。 交通部将在全国大力推进高速公路联网收费，东部各省份在2005年内将全部实现区域内高速公路联网收费的目标。这是一个大趋势。京沈高速联网收费的成功经验，为不同省之间、省内不同城市之间甚至全国高速公路的联网收费提供了一个好的方法，具有借鉴意义及推广价值。 |
||||||||||||||||||||
