| 出版日期：2004-05-17 总期号：1313 本年期号：34 |
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中山：
打破部门壁垒强势推进网上审批 占英 从提出网上审批的构想到项目开始试运行，再到年底，中山市政府涉及49个委办局的400余项行政审批业务将分期全部上网办理，3000多名公务员将接受培训。作为全国首家探索全部审批项目上网的地级市，打破政府各部门的利益格局，让行政审批在阳光下透明操作，扼杀腐败，中山网上审批项目具有独特的样板意义。 
在此次开通仪式上，中山市委常委、常务副市长彭建文再次强调，要求各部门顾全大局，积极配合，打破部门之间的信息壁垒。 4月20日，面对当地电视台的摄像机，中山市建设局的窗口公务员周引南熟练地将“密匙”插进电脑，开启了网上审批系统。须臾，一份“工程勘察证”打印完毕，一家外地企业就此获得了进入中山进行工程勘察的资格。 周引南告诉记者，广州人付先生是中山市网上审批系统3月1日试运行以来的第一个受益者：3月10日，他通过登陆中山市行政审批服务在线，足不出户，轻点鼠标，就将“工程勘察企业进入中山经营申请表”提交给了中山市建设局，2天后许可证审批完毕，付先生收到当日即可取证的短信通知。 网上审批 服务先行 付先生领到许可证象征着全国首家地级市探索全部审批事项网上审批进入实质阶段。经过近两个月的试运行，4月29日，中山市网上审批系统将正式开通，首批上网的9个部门15项行政审批项目实现网上审批。 早在几年前，中山市政府领导为了方便市民受理政务，曾经有过将所有的审批集中在一幢“审批大楼”受理的念头，但在2002年10月中山第二轮的审批改革中，中山市政府的审批便民意识得以提升——提出了将“审批大楼”的资金，用来建设中山网上审批系统的构想，从而为现有信息化资源整合以及政府业务流程整合提供支撑平台。据介绍，该系统覆盖面广泛，涉及49个委办局的400余项行政审批业务，将随着这次网上审批系统平台的开通分期在年底之前全部上网办理。 广东省信息产业厅邹生副厅长亲自参加了中山市网上审批开通仪式，并对该项目给予了高度的肯定：“网上审批此前只在北京、上海、深圳三个大城市开通，中山市作为第一个‘吃螃蟹’的地级市，充分展示了市政府的公仆意识。”该项目的实施方深圳科健信息技术有限公司的总经理岳军，对于中山市政府的“铁腕”也是称赞有加：“像中山市网上审批这样规模比较大的‘纯软件’项目极为罕见，由此足以可见中山市政府改革审批、服务于民的决心和力度。” 据悉，中山在几年前就经过了第一、第二轮的数量上的行政审批制度改革，市政府把这一次实施“网上审批”工程当成是第三轮的质量上的行政审批制度改革，并且极力强调“上网只是手段，审批才是核心”。因此中山市网上审批系统的便民性极强。就拿系统中的预警功能来说，为了避免因为政务效率低下而延误审批，系统按规定的时间设置预警，对于超期未审批的业务，系统将自动报警以提示，从而实现以“电子”这个手段来监督“政务”。 中山市发展规划局局长言敏永告诉记者，今年的工作重点，仍要继续深化行政审批制度的改革，借助“电子”的手段，以“流程整合”为重点，在“质量”上下功夫。在上网审批实施之前，要对保留审批事项的申请资料、业务流程、收费标准等逐个进行审查，特别是要按照“精简审批资料，简化审批流程”的要求，重点对审批业务流程进行优化整合，使网上审批真正做到“便民”。 公开透明制腐败 有着多年电子政务领域经验的科健信息总经理岳军，对电子政务互联互通有着深刻的理解。岳军告诉记者，对网上审批系统效果影响最大的“拦路虎”就是，在利益驱动下，有些部门将本部门的信息资源看成是本部门独有的资产，不会轻易提供，从而不能实现真正的“互联互通”，而在中山市的网上审批项目中，“互联互通”是极为出彩的一笔。 中山市网上审批专责小组相关负责人一语道出了该项目成功“互联互通”的关键所在——“主要有市政府领导的支撑”，工作会好做一些，尽管“也有个别部门发生‘拍桌子’现象”，但是在市政府领导的压力下，再向他们说明“部门之间相互开放数据，可以互惠互利”，晓之以理，这样一来，各部门的配合也会更加积极主动。在前一阶段，该系统已初步接入了工商法人、公安人口等数据资源，有关部门都积极予以配合，以便于系统按照资源共享的要求对各部门的业务信息系统进行整合。 在此次开通仪式上，中山市委常委、常务副市长彭建文再次发表誓师声明——“有关部门要顾全大局，真正将本部门管理的信息资源看成是政府托管的公共性资源，积极主动地向项目实施部门提供基础信息库的数据格式、接入标准，配合做好交换系统的开发工作”，从而打破各部门之间的各种信息壁垒。 中山市网上审批系统在实现政府数据互联互通、资源共享的同时，也实现了“在真正公开透明的情况下，使行政审批实行阳光操作，从源头上遏止腐败”。中山市网上审批专责小组副组长、市发展计划局副局长雷岳龙认为，从政务角度来看，网上审批的根本目的就是减少和杜绝“吃、拿、卡、要”这些影响政府形象的现象出现。 事实上，从2000年9月起，中山市开始全面推行行政审批制度改革，前两轮改革主要是减少审批项目，共减少审批项目362项，减幅达45%。在2002年10月，中山市进行第二轮行政审批改革时，市委市政府领导考察了江门、东莞的一站式服务后，经反复论证，决定把“一站式办公”向“一网式办公”转化，并提出了组织架构。 “三用”促执行 2003年上半年，中山市政府在网上审批项目的招标工作中，明确强调了系统的“三用”思路——“实用好用喜欢用”，因为只有这样才能让全社会都接受，让广大的群众、企业和公务员都喜欢用，只有这样，才能促进系统的推广和网上审批改革的执行。 深圳市科健信息技术有限公司总经理岳军告诉记者，网上审批项目是电子政务中政府为市民及企业服务的项目，因此为了更好地体现系统“为民服务”的主旨，科健信息极力强调系统的“简单”。科健“简单系统”的主张，也恰好与中山市政府针对网上审批系统提出的“三用”不谋而合。 但是，在中山市这个电子政务统一审批的大平台中，涉及到市政府数百项政务审批流程的整合与优化，由于分工的原因，用户方没有哪个人敢说自己完全掌握。为了“吃透”这400多项行政审批项目，中山市政府相当重视，对待这个项目可谓是兴师动众。各部门均成立了本部门网上审批专责工作组，以配合市网上审批专责小组做好本部门上网业务的流程确定、公务员培训、系统试运行和验收，成立审改办、专责小组等机构，各部门的分管业务领导亲自主持确认和审定整合方案和新的业务流程。 由于项目庞杂，科健信息也对项目组进行了缜密的规划。科健信息中山项目组下设核心开发组、应用开发组、测试组、应用实施组、美工、后勤等部门的组织架构，下设项目组平均人数保证在20人以上。并且，在开发过程中，科健信息中山项目组不断和中山市政府项目专责小组沟通互动，以需求驱动开发，进行不断迭代，以确保项目的进度和质量。 据深圳科健信息技术有限公司总经理岳军介绍，目前有不少地方政府前来考察和咨询中山市网上审批系统，但是“来看的人多，但真正敢做的人少，大多都是抱着观望的态度”。岳军对此表示感叹：“这工程在技术上不算太难，但执行相当艰难，是实打实的‘一把手工程’。”为了克服“执行难”的问题，目前中山市政府出台了两项强硬措施，以推进网上审批改革：一是进行公务员网上审批系统培训，不合格的年度考核不得评为合格；二是将各部门完成网上审批工作的推进效果列入部门的年度考核范围。 中山市政府表示，他们将严格督促各属下机构改变观念，“真正将本部门管理的信息资源看成是政府托管的公共性资源”，通过网上审批的执行改革审批流程，实现政府职能从管理型向管理服务型、从被动服务到主动服务、从静态服务到动态服务的转变。 |
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