| 出版日期：2004-05-31 总期号：1317 本年期号：38 |
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两地博士共话电子政务发展
——电子政务在内地和香港发展比较与启示 刘小如 徐军博士：现任香港大学电子商业科技研究所电子商务研究和开发经理 毕瑞祥先生：现为财政部科研所在职博士生，任职北京用友政务软件公司 电子政务的建设，受多种因素的影响，它的发展也因地制宜。但不管其发展过程如何，其最终目的都是为了更好地服务于公众。 由外而内与由内而外的形式差别 徐军博士认为，香港特区电子政府建设是与其实际情况和对电子政务的认识分不开的。香港特区电子政府建设主要从公共服务电子化等项目开始，着眼于政府对公众提供资讯服务以及公众与政府之间的沟通，目前香港特区政府正重点推动各政府部门之间的紧密合作，通过电子途径把各部门连接起来，提高政府的办公效率，优化服务素质，从而推动政府更好地为公众服务。 毕瑞祥先生则认为，内地的实际情况决定了内地的电子政务建设模式的不同。香港特区电子政务建设可能在一开始便着手公共服务、电子投标等项目的建设而开发，而内地信息化基础普遍比较薄弱，且城乡发展非常不平衡，也没有现成的经验可以借鉴。在这种情况下，内地采取了从办公自动化到政府上网工程和重点业务系统建设，再到一些信息资源库建设，最后才到对外应用的建设顺序，这种先政务后应用的战略步骤是适应国情的。同时，香港特区政府在电子政府上的一些做法对内地电子政务建设仍然具有非常重要的借鉴意义。目前，我国信息化取得了巨大进展。基础环境建设日趋完善，也积累了丰富经验，如果按照原有模式，应用系统建设可能长期滞后。因此，在总体条件比较成熟的情况下，应考虑：应用系统→信息资源库→信息系统的建设模式，重视应用软件的建设。 总结内地及香港特区的建设模式的不同点，内地电子政务建设是“由里及外”，以政府改革为基础，从实现政府机构内部信息化而转向对外(公众)服务信息化；而香港为“由外及里”，以服务公众为基础，从满足公众电子政府服务着手配置电子政府运行设施。 徐军博士的理解是，产生这种不同的因素有很多，比较主要的是两地经济模式的差别。对此，毕瑞祥先生表示赞同，他认为，经济模式的不同，确实会在电子政务建设方面带来很大差别。 统筹和规划是关键 徐军博士认为，一定要注意核心政务系统与业务系统的关系。核心政务系统主要是为政府进行科学决策、应急指挥、实施对政府内部的管理服务，业务系统则主要是承担各种管理服务职责的部门、机构，面向社会、企业和公众提供“一站式”在线服务。核心政务系统由政府统一建设，而业务系统则由各业务部门自行建设。这中间的问题是，由于各个部门之间所承担的具体管理与服务的业务相差较大，搞得不好，很容易形成信息孤岛或者重复建设。比如，在CA的认证方面，如果各个部门都强调自己的业务，各建一套，不愿意联合建设，就会形成各自为政的混乱局面。因此，统一规划政府的核心政务系统与业务系统建设，包括统一规划国家的PKI公钥基础设施建设和CA认证系统建设，就成为构建电子政务体系的一个十分重要的问题。 根据香港特区的经验与理解，在电子政务的核心政务与业务系统建设方面，不仅核心政务应该统一规划，分步实施，而且政府的各个业务系统也需要进行认真的统筹和规划。比如，虽然一般的业务系统建设各部门可以自行建设，但那些需要资源共享、必须与核心政务互通的信息，要有统一的接口，避免出现信息孤岛；对于事关重大的PKI和CA认证系统的建设，应按照业务相近联合建设的原则，统一规划，统一实施，避免重复建设和信息资源的严重浪费。 从国外电子政务的实践看，业务系统建设将对未来电子政务的成效产生直接影响。所以，在政府的核心政务建设与部门的业务建设方面，要更加关注为社会、公众服务的业务系统建设。 谈到内地电子政务建设的发展，毕瑞祥先生认为，电子政务发展到现在，建设规模日益扩大，发展速度急骤膨胀。电子政务建设中现存的四大弊端即：重新建轻整合、重硬件轻软件、重管理轻服务、重电子轻政务。其实，整合资源、建设软件、提升服务、政务改革的核心要求重视应用层面，并促进应用为目标的机构改革和公众服务。整合旨在将已建成的电子政务项目投入使用，发挥系统运行效能，包括硬件的优化配置、网络的互联互通、业务管理软件的正常运转、数据库的互动应用以及新旧资源的接入等。电子政务建设的目的应该是高效提升政府服务职能。整合是应用的基础，应用效能才是目标，国家环保局、统计局等已经制定出整合应用的具体目标，而用友政务等作为建设厂商售前咨询的职能也更加注重对政府机构已有资源的整合和利用。 信息基础设施建设、信息安全建设等很重要，它们是实现政务信息化的先决条件，但要真正实现先进的信息技术与先进的管理模式相结合，充分发挥先进管理模式的作用，就必须通过使用先进的管理软件来实现，所以内地在推进电子政务建设的进程中也应尽快加大应用软件的推进力度，才能保证电子政务项目真正为人民服务、尽快收到好的效果。 |
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