| 出版日期：2004-07-05 总期号：1327 本年期号：48 |
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“金财工程”建设
服从整体 重视统一 侯冰雪 
侯冰雪 河北省财政厅信息中心高级工程师。 主持财政部下达的科研课题——省级财政预算数据库管理系统的建设，获优秀项目奖。负责完成了厅内局域网改建工程项目的考察、调研以及工程方案的论证和实施工作。 先后在《河北经济研究》、《河北财会》、《河北农业综合开发》、《农村财政与财务》、《公共支出与采购》等部、省级刊物上发表十余篇理论文章及调研报告。 财政部在推进部门预算、国库集中支付改革的同时，于2002年正式启动“金财工程”建设，即政府财政管理信息系统(GFMIS)。“金财工程”是利用先进的信息技术，支撑预算编制、国库集中支付和宏观经济预算为核心应用的政府财政管理综合信息系统，通过信息化的设备、技术和手段对传统的财政工作模式、工作流程进行改革，从而提高工作效率。 服务财政改革的总体思路 财政改革的方向是基于财政管理信息化，对财政管理制度、财政结构体系进行的革新与完善及对市场的逐渐规范，实现在第一时间内将优质准确的财政产品——财政数据和分析资料提供给政府、经济宏观调控决策部门和社会公众，实现高效的社会经济运行态势，即实现由传统的“以预算数据为中心”的封闭式工作模式，逐步转向“以社会、公众为中心”的现代开放型财政工作模式。 要实现财政信息化和财政改革的有效结合，就必须以财政改革为中心，提高服务超前意识，用“金财工程”建设的实效与成果，促进财政改革的“观念创新、方法创新、手段创新、体制创新”，达到提高财政工作生产力水平的最终目标。 建现代化公共财政框架 “金财工程”建设是改变传统管理方式的一个主要手段，是公共财政框架体系发展到一定程度的必然产物，也是提高政府监管能力、工作效率和公共服务水平的有力保证。 “金财工程”建设对政府管理的影响体现在以下几个方面：第一，“金财工程”建设可从根本上改变政府与社会之间的关系，也就是说政府和社会之间可加强信息的互动和信息的交流。从长远发展来看，这种改变将大大推动社会的民主，甚至行政民主；第二，从根本上改变政府提供的公共服务模式，传统公共服务由政府提供、管理，其中一个最主要原因在于政府和民众之间处于一种信息欠交流状态，政府掌握了全社会信息的约80%，而社会民众只掌握另外的20%，因而使民众与政府之间产生了距离；第三，从根本上提高政府管理的绩效。 “金财工程”建设的最终目的，是使政府管理更加规范化、高效化和透明化，尤其是在我国加入世贸组织后，我国政府管理能力面临着考验，而加快“金财工程”建设无疑是一个重要的应对举措。政府管理绩效的提升，将为建立一个具有现代化管理水平的政府（现代化公共财政框架体系）提供一个强有力的技术支撑。 营造宏观和协作的环境 “金财工程”建设本身是一个复杂的系统工程，“金财工程”建设的进程及成效并不是哪一个部门能够独立完成和把握的，它需要一个良好的宏观环境和协作环境。做好这项工作，首先要认清形势，统一思想，要充分认识到大力推进信息化是国民经济跨越式发展的必由之路，是财政改革的现实要求。建立“金财工程”是推进财政工作和财政管理信息化的重要内容，是财政部门和财政工作适应国民经济和社会管理信息化的必然要求。 河北省财政系统近几年来，按照省委、省政府和财政部的的要求，按照“金财工程”建设政府财政管理信息系统的指导思想，进行了大量科学、严谨的信息化建设工作，并取得了初步成效。在硬件基础设施建设上，构建了具有2M出口带宽、千兆传输速率、百兆/十兆交换到桌面的广域网系统，全省财政系统租用光纤信道5000余公里，连接省、市、县三级网络近200个部门，4万个信息终端的光纤自愈环网，为全省财政系统及省直重要部门提供宽带互联网服务，为全省市县财政部门、省级政府各部门间、同志间的信息交流提供网络载体。 按照“金财工程”建设设计方案和目标要求，建立纵横交错的财政综合业务网络的总体思路，以全省财政广域网为主干，建成连接各省直部门的省直预算网，连接人事、编办、人行的人事工资监控网和社会保障网等横向业务网络，以小型机和存储网络为依托，以大型数据库为中心，构建了B/S模式三层架构财政核心业务运行平台。 财政核心业务运行平台支撑着全省“金财工程”中预算编审、预算指标、工资发放监控系统、非税收入系统等11个财政核心业务系统的运行。对促进不同经济部门经济数据的共享和交流，更好地发挥公共财政职能，起到了基础保障作用。 在改进财政工作方式上，从现代财政管理理念出发，整合财政运作程序，对外提供财政信息网站（包括内网、外网、专网）邮件系统、媒体点播、电子图书馆、期刊资料查询等多种网络服务。建立面向社会公众、方便快捷的网站式办公模式，以提高社会对政府工作的监督，增强政府工作的透明度和公正性，有力地促进河北省财政改革，为我省建立公共财政体系框架，提高财政管理的科学性、规范性和透明度奠定了坚实的基础，为全面推进政务信息化做好了组织保障。 加强安全体系及规范建设 “金财工程”建设是一个包括多种应用系统的集成体系，各类业务应用系统彼此作用，相互链接，形成了一个有机的数据流处理体系。为了使财政核心业务和政务信息化系统平稳、高效、安全地运行，必须采用统一的建设规范和具有行业独立知识产权的信息安全防范体系及技术，确保“金财工程”建设高效、有序地开展。 在网络构造规范方面，应制定政务网络设计结构规范和网络设备选型及安装管理规范；在政务数据资源交换规范方面，制定出台公文信息的数据规范和信息交换格式标准，从而解决国家各部委纵向网与各省财政综合业务网系统的融合；在安全体系建设方面，采用内、外网之间物理隔离和系统加密，子网虚网划分、信息交换CA认证的安全防范技术，要十分重视预防病毒感染和黑客入侵，认真研究防范措施，积极采用安全域的划分及防火墙、IDS的防护配置等安全技术，及时发现和消除隐患，确保数据的安全性和系统的可用性。 为了保证财政核心业务应用系统的统一，各级GFMIS系统采用统一的数据库平台。财政核心业务应用系统采用财政部制定的统一编码体系，应用软件开发采用统一的数据字典。以标准化为核心，建立各省数据网络管理中心，建成一批有保存价值和使用意义的IDC数据挖掘中心，形成“信息分布、管理集中、科学决策”的电子政务整体应用模式。 以培训提高人力资源质量 “金财工程”能否顺利完成，能否发挥预期作用，最重要的是要靠人才，靠一支既懂业务、又懂技术的信息技术人才队伍。为此，一方面要加大对现有信息化技术人员的再培训，使其成长为能打硬仗的队伍，顺利保证工程质量和业务软件的开发;另一方面也要加强对系统干部职工的普及培训，使广大干部尽快掌握各类财政信息系统的操作技能，把“金财工程”的功能发挥好、运用好，更好地为财政工作服务。 信息化的兴起带来了从业人员专业结构的多样化，财会、金融、法律、工程、外语、计算机等各类专业人才汇聚一堂，通过相互吸收、取长补短，加快知识和经验的接收与传播速度，同时也使政府部门跳出繁杂的事物性工作，有能力涉足专业研究的开发和宏观经济调控领域。 采用专题讲座、集中培训等多种方式，采取“走出去、请进来”的办法，不断加大对财政信息化专业技术人员和全省财政干部的信息技术培训力度，为“金财工程”建设提供强有力的人力支撑。全面优化实施“金财工程”建设的工作思想与思路，努力塑造“金财工程”建设自身信用形象，保证工作任务高质量、高效率地完成。 建立完善的技术服务体系 “金财工程”正常有效的运转和发挥预期作用，离不开技术服务体系的支持。制订和完善财政运行技术保障机制，加大网络安全管理力度，进一步健全全省整体网络安全体系，建立起省、市、县三级防火墙系统，利用多种途径，提高网络故障的快速诊断及解决能力，通过电话支持、远程维护、网上保修及技术培训等方式搞好网络技术支持与服务，增强快速反应及解决实际问题的能力。 加大软件的开发整合与应用力度。遵循大系统理念，采用三层架构模式，从加强软件系统通用性和稳定性研究入手，强化财政业务管理系统各模块的有机衔接和业务流程的高效运转，逐步形成一套符合财政业务管理和监督要求的综合信息管理系统。 坚持以推广带应用，以应用求发展，在应用中完善软件功能；逐步培养和建立一只技术过硬、服务周到、能打硬仗的团队。各级财政部门既要加强自身服务力量，又要充分利用社会的力量，使“金财工程”在建设和运转过程中，能得到及时、全面和良好的技术服务。 人类已进入信息化时代，加强政府系统信息化建设，对转变政府职能，提高政府部门的工作质量和效益，加强社会监督力度，密切政府与人民群众的联系，建设廉洁、勤政、务实、高效的政府等，都具有十分重要的意义。 （B4) |
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