| 出版日期：2004-08-02 总期号：1335 本年期号：56 |
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海淀区政府
百种情况 一样应对 ■ 齐飞 特色评析 北京市海淀区政府实施电子政务项目，目的是让一百多个相关单位能够实现网上办公。这一百多个单位的情况各不相同：有的单位已有自己的信息系统；有的单位的信息系统正在建设中；有的单位没有任何系统；还有的甚至连计算机都没有。因此，海淀区政府电子政务建设的难点就在于怎么应对多种不同的情况。 经过调查和研究，海淀区政府信息中心采用B/S结构构建Web应用；系统可以跨平台、容易整合，能适应多种网络操作系统，可以在多局域网互连的环境下目录同步和协同办公，从而解决了以上难题。 1.全区实现网上办公 近年来，随着我国信息化建设的逐步深入，电子政务建设也得到了迅速发展。从发展水平来看，电子政务的发展大体上将分为4个阶段：第一步，建立政务网站，提供基本的信息；第二步，应用一些基础架构，为社会大众提供广泛的服务；第三步，改变政府运作的方式，充分考虑大众希望以什么样的形式来接受政府的服务，并且根据这些需求来重塑政府的服务；第四步，进行政府与公民、政府与企业界以及政府部门之间的综合功能的融合。 在这种电子政务建设进程下，从1999年起，建设和完善政府“一站式”行政服务大厅开始成为政府部门服务企业、服务百姓的重要政务举措。 为加快北京市海淀区的信息化建设，海淀区政府决定实施电子政务项目。这一项目是整个海淀区政府信息化建设的集中体现，它涉及到一个区电子政务工程的整体建设和各相关业务单位的业务系统建设，可谓工程复杂，任务艰巨。 海淀区电子政务建设的目的，是使海淀区的政府办公大楼、各委办局、街道、乡等100多个单位实现网上办公。新建海淀区电子政务系统的目标是，合理利用海淀区的自身资源优势，建立一个文件资料电子化中心，开展网上办公业务，将各种证明文件和办事流程电子化、网络化，增加办事服务渠道，减少办事环节，提高办事效率。 2.可扩展、易整合的设计目标 海淀区政府信息中心经过翔实的调查和研究，设计了海淀区政府电子政务建设的具体技术需求。 完全的Web应用 采用B/S结构(即三层体系机构)，即客户端只需用浏览器(IE或Netscape)就可以工作了，应用开发符合J2EE标准。 全面完整的办公自动化功能 整个海淀区实现办公自动化。 先进可靠的系统平台 定时备份，故障恢复时，文档信息能够恢复。系统文档具有严格的可跟踪性。 考虑到将来与业务系统相结合 能与各委办局、乡、街道等单位的业务系统相结合。给业务系统留有接口，使得领导能够看到各单位的业务数据。 全面支持Internet/Intranet 完善的安全性能 系统具有高的安全性，保证部门内部文件及部门间文件流转的安全。采用数字证书实现系统的用户权限管理、信息安全传输与存储；与证书相关的加密算法及加密强度应符合相关的国家法规政策要求。 响应速度快 中心局域网内部用户响应时间<10秒，城域网上用户响应时间<60秒，年停机检修时间≤4小时。 可重塑性强 软件系统具有可重组性、可维护性，符合ISO9001标准。 跨平台、容易整合 适应多种网络操作系统 (Win2000/Unix/Linux)，适应于多局域网互连的环境下目录同步和协同办公。 在这些需求的基础之上，海淀区政府进行了数据库和应用系统的建设。 3.从建设为主 向整合为主转移 建设完成的海淀区政府的电子政务项目，实用、高效，具有高可靠性、先进性和安全性等技术优势。 整体性 系统整体设计能有效地实现后台一体化管理，前端满足政府用户个性化需求，系统标准化程度高。 先进性 采用当代计算机及应用系统发展趋势的主流技术，及技术先进并趋于成熟的、被公众认可的优质产品。 实用性 充分利用原有投资的设备，如主机及应用系统。并能够提供与各类现有业务系统进行衔接的良好接口。 高效性 系统对各类事务处理具有高效性。它对大容量数据的查询和更新等操作也在较短的时间内迅速完成。 安全性 基于海淀区的特殊地位，系统必须采取严格的保密措施。通过基于PKI体系的数字证书技术来确保系统的用户身份真实性、数据保密性、数据完整性和防抵赖性，并能够与北京市级电子政务系统互相信任，互连互通。 可扩充性 由于目前计算机和网络等领域技术发展十分迅速，应用环境、系统硬件及系统软件都会不可避免地将被更新，系统的可扩充性及版本的兼容性直接影响着应用系统和用户需求的发展和功能的提升。因此，本办公自动化系统要能够比较容易地适应调整、扩充和删减。另一方面，它还要有与其它系统的接口能力，利用各系统功能之长，进行优势互补。 适应性和灵活性 随着政治体制改革的深入，不可避免地需要进行政府及人员的调整，系统将提供充分的变更与扩展能力，以适应政府机构及人员的调整。系统具有可视化工作流定义工具，系统管理员可在浏览器环境下任意调整或定义工作流程。系统具有智能栏目生成器，用户可根据需要定制自己需要的栏目系统，并且该系统具备信息的增删改存查和统计汇总功能，并能进行动态授权分配。 易用性 系统重视用户界面的友好性。简洁活泼，美观实用，提示准确。有利于降低枯燥乏味之感，提高效率，办公人员容易掌握，乐于使用。 海淀区政府电子政务的建设，满足了各部门办公和信息交换的需求，更为海淀区政府机关转变工作职能、转变工作作风，进一步提高工作质量和效率起到了至关重要的作用。 电子政务建设发展到现在，建设重点已经从“建设为主”向“整合为主”战略转移。只有这样才能保证我国电子政务的健康发展。因此建设电子政务平台应更注重规范统一。同时企业在帮助政府构建电子政务平台时，要考虑系统的开放性和今后的信息资源共享问题，企业应提供比较方便的信息转换和接入技术，以帮助政府机关走出一条通达的政务信息化之路。 （B5） 
系统体系设计结构图 技术要点 高性价比 高处理能力的产品及技术分析 该系统在数据库服务器和应用系统结构上，采用了高性价比及高处理能力的产品及技术。具体分析如下。 数据库服务器采用小型机，在其上配置了Sybase公司的ASE for Unix，具有高可用性、多线程技术、多网络引擎、对Web应用的支持等特色。 采用这种产品，能够使系统达到很好的性价比。它支持多种形式的数据分区技术。Sybase还有表分区技术，Sybase分区表技术可以实现在数据库对象级上的数据的分别存储和管理，大大增强了系统的并行处理能力。 系统的应用系统按照当前流行的B/S体系结构设计，基于分布式网络和数据库，以“三网一库”为基本架构，采用成熟的RiseNet5.0办公产品，为各级管理部门提供及时、方便的信息查询，为各个接入网络的各委办局、街道、乡等100多个单位实现办公业务的电子化、自动化和网络化，共享政府办公业务信息资源，使政府行政管理、应急指挥和快速反应能力的进一步提高。 |
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