| 出版日期：2004-08-02 总期号：1335 本年期号：56 |
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北京地税
四网一库管理系统大集中 ■ 田迎迎 特色评析 国家财政收入的百分之九十以上来自税收，税收征管工作关系到国计民生。税收征管只有实现由粗放型向集约型的转化发展、由重组织收入向重税源管理的转化，才能使税务部门真正贯彻“服务于经济”、“服务于社会”、“服务于纳税人”的职能。 北京地税作为全国第一个实现省级地税系统大集中管理的地税系统，有如下三个特点： 1.征管系统完备，缴税、收税等一站完成。 2.积极建立了纳税评估系统，让纳税的额度审定公开和公正，有据可查。 3.积极推动与银行、国库、其他政府机关的联网互动，一方面让纳税者不用再为交费方式发愁，另一方面，与工商、技术监督实现数据交换和部分信息共享，形成了服务、监督、监控的无形大网。 1.金税三期“大集中”箭在弦上 “金税工程”作为我国电子政务信息化“十二金”工程中的重头戏，旨在通过利用先进的计算机网络技术，实现纳税人纳税信息和有关部门涉税信息的高度共享，减少纳税环节，降低纳税成本，方便纳税人依法缴税。这一工程对于税务部门职能向服务型、透明化转变，具有十分重大的意义。 已经完成的金税一期工程着重实现税收管理的计算机化，金税二期则侧重实现税收的网络化服务。目前，金税工程三期已经启动，“依托统一的技术基础平台，逐步实现数据信息在税务总局和省局的大集中”是其目标，即实现税务数据、应用、服务和安全管理的大集中。 金税三期所提倡的“税务大集中”理念，将直接推动税务服务理念和服务模式的重大变迁，适应征管改革的要求。税务管理信息系统需要基于一体化考虑，具有统一性、灵活性和可扩展性，适应税收业务发展的需要，适应政府间信息共享的要求，适应数据集中的要求。税务服务和管理将一改以往单一的“税务大楼”式管理模式，纳税人可在任何时间通过网络接受全部税务服务，在纳税人和税务管理机构之间建立起一座便利、平等的桥梁。 目前，税务信息系统的发展正经历着四个变化：税务数据由分布向数据集中发展，系统由两层体系结构向三层体系结构发展，由信息管理向信息服务发展，由内部应用为主向外部Internet应用发展。在系统的技术实现上，需要整合众多IT前沿新技术的综合应用，技术门槛很高。 基于这样的税务信息系统，税收业务的作用也不仅仅限于对纳税人的管理，而是支持征、管、查三大系列的工作，实现更高层次的专业化、系统化、集约化管理；要求建立统一的信息交互平台，实现工商、公安、税务、银行、国库等横向联网，实现网上申报缴纳，并通过信息化建设降低税收整体成本。 这一全新的业务模式，还将直接促进税务管理机构向服务型政府机构转变。税务业务体系由过去的过于重“管理”，向重“服务”转变。并有效节约税务管理经费，实现科学、高效的现代化税务管理，与国际发达国家的税务服务、管理水准靠齐。 从信息化的规模来看，省级税务数据大集中的工程十分庞大，需要对税务业务有相当透彻的理解，需要信息化大项目的管理能力。基于以上原因，国税总局选择了北京、南京和广州市作为第一批省级税务大集中的试点。 2.四网一库 北京地税先行一步 地税机关的工作对象是全体纳税人，其层次之复杂、数量之多、交税频率之高，是其他政府部门无法比拟的。随着地税征管改革的渐进以及税收征管业务需求的不断增加，原有的系统慢慢出现了问题：整体结构布局不尽合理、系统缺乏智能化功能、业务覆盖面不够、系统欠缺对纳税人服务的观念、数据不能共享以及维护成本高、维护工作量大。 针对以上情况，北京市地方税务局在2002年年初就提出对原有信息化系统进行改造、建设全新的省级大集中模式的“北京市地方税务局综合服务管理信息系统”的想法。之后，经过规范、严格的投标过程，清华同方软件股份有限公司在2002年6月25日一举中标“北京地方税务综合服务管理信息系统总体规划与实施方案”的招标。双方共同确定了新系统建设的业务目标：通过系统改造，充分行使征收、管理、稽查职能；建立完整的纳税人登记和身份认定体系、税源监控体系、申报征收体系、税务稽查体系、税收状况统计分析体系；建设网上地税局；与政府其他部门实现互联互通，信息共享。同时，在此基础上确定了新系统的技术目标：实现数据集中存储、统一管理、分层加工；实现系统的全面整合；实现各项业务系统间的横向联系，互相融合；形成一整套业务标准和技术标准；实现新、旧系统的平稳过渡；保证系统的安全运行和数据安全。核心征管系统的服务对象，也将由过去的单一为税务机关工作人员提供服务转变为对纳税人、税务机关工作人员、国库和银行等金融机构以及工商局、技术监督局、房管局、交管局等政府机构全面提供服务。 在明确了系统建设的目标和服务对象之后，清华同方明确了整个北京地方税务综合服务管理信息系统建设的业务结构规划，即“四网一库加安全”的结构规划（如图）。继而又确定了核心征管系统的位置，即在内网和外网为纳税人和税务干部提供全方位的服务，通过数据交换网络与国库、人民银行、商业银行建立数据交换；通过北京市政府专网与各政府部门的信息系统建立数据交换。在这个业务结构下，系统建设的边界和重点内容也得以明确，即为核心征管系统、纳税评估综合查询系统以及数据交换系统。 升级改造后的北京地税新系统，是全国第一个实现省级数据大集中的地税系统，其最大特点是为北京地税向“以信息中心为核心的新业务模式”转变提供了坚实的物质基础，并直接促进了北京地税机构向服务型政府机构转变。（B3） 技术要点 系统业务结构设计分析 
北京地税四网一库加安全结构规划图 清华同方在北京地方税务综合服务管理信息系统业务结构设计新加入了核心征管系统、纳税评估综合查询系统、数据交换系统。 核心征管系统 北京地税的核心征管系统由税务登记、申报征收、税费管理、退税处理、税票核销、计划管理、票证管理、税务稽查、行政处罚等业务模块构成，对核心业务数据库进行操作。 纳税评估和综合查询系统 系统主要包括了三块业务，即报表查询、纳税评估和综合查询。 数据交换系统 系统包括两部分：一是与金融机构的联网，即税库行联网系统；二是与非金融机构的其他政府机构联网，即政府间联网系统。 目前税库行联网系统已支持三种申报缴款方式：一是，纳税人登录到地税局网站，使用地税局提供的网上申报缴款程序完成申报并生成缴款书后，纳税人再通过银行系统进行缴款；二是，纳税人到地税局完成申报并生成缴款书后，纳税人再通过银行系统进行缴款；三是，以地税、银行联网，纳税人、地税局、银行三方签署“三方协议”为基础，纳税人登录到地税局网站，使用地税局提供的网上申报缴款程序，在纳税人对自己的申报确认无误的情况下，委托地税局直接从“三方协议”中规定的银行账号中自动划出纳税人申报的税款数。在所有涉及资金的交易中，地税与银行的信息交换和指令要先经过国库的转发。 |
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