| 出版日期：2004-08-02 总期号：1335 本年期号：56 |
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湖州市招投标中心
走向政府采购信息化 ■ 王寒 2004年4月28日，浙江省湖州市招投标中心隆重开张。当天，来自浙江省委的周副书记，各市地的办证中心领导前来参观考察并给予高度评价，省委号召同年7月前在全省各地市逐步推广、全面落实。目前整合四大部门、功能强大、设备完善的软硬件环境搭建的大规模招投标中心还数全国首家。上海天好集团开发集成的整套解决方案开创了中国电子政务在招投标中心的成功典范，起到了中国电子政务的先锋作用。 特色评析 五大成功秘籍 保密性：由于本系统的标书编制和整个评标过程均在内部局域网中实现，因此，从物理结构上保证了开标之前招标数据的安全保密性。 全面性：涵盖各类机电设备招标全流程。包括制作标书、发布公告、发售招标文件、投标申请、资格预审、递交标书、现场即时开标、评标、授标建议、发布中标落标通知、签定合同、报送相关管理机关备案。 实用性：适用于各类招标公司的国际、国内招标业务。为各类招标公司提供了兼容国内招标实际并符合国家标准的招标管理业务平台。 规范性：具备支持无纸化招标管理的全部功能，提供投标商投标向导软件，使投标文件标准化、规范化。并可实现中英文语种的随时自动切换，在各个环节自动生成相应规范文件（中英文）。 经济性：在开发过程中，针对目前实际应用情况，大胆采用了B/S与C/S相结合的方式，将相对开发成本较高的互联网部分控制在合理的范围内，使系统成本大幅下降，易于为客户接受。 1 浪费 低效 问题凸显 政府采购，也称公共采购，是指各级国家机关和实行预算管理的政党组织、社会团体、事业单位，使用财政性资金，以公开招标为主要形式，从国内外市场上购买商品、工程和服务的行为。政府采购的基本原则是公开、公平、公正和自由竞争。其实质是将市场竞争机制和财政支出管理有机地结合在一起，一方面可以使各级政府得到价廉物美的商品和服务，有效地节约财政性资金；另一方面财政支出管理更趋规范化、制度化，提高了财政性资金的使用效率。然而，大多数地方政府采购均采用手工方式进行，商务谈判、供应商选择、资金支付均由一个机构组织运作，人为因素作用较大，一定程度上影响了政府采购的质量，造成了政府采购执行程序和监督机制乏力、重复购置、盲目购置、随意购置的现象，造成资源的严重浪费，挪用、挤占现象普遍，影响了国家预定的采购计划落实，浪费了大量的财政资金。因此，解决政府采购信息化程度低、主要以手工方式操作为主的落后局面，跟上政府采购实践的发展和进一步改革的要求，必须采用先进的信息技术，实现政府采购的信息化建设。 招投标管理往往是政府采购工作的一个重要环节，招投标工作做得好坏直接影响到项目的投资、质量和进度。采用什么样的技术方法和工具对招投标工作进行管理，便成了一个迫切需要解决的问题。天好电子商务有限公司借助先进的网络技术，立足于招投标管理信息化、规范化、智能化、专业化，多次深入考察大型招投标案例，为湖州市招投标中心开发了天好招投标管理系统。 2 合理构架 丰富功能 根据自身需求，湖州市招投标中心选择了天好招投标管理系统。系统采用的B/S结构，将Web技术引入到政府工程项目的招投标管理过程中，提供一种全新的招投标管理工具，从而，实现了招投标真正意义上的“公开透明、公平竞争、公正合理、诚实信用”原则。 系统硬件体系结构框架如图1所示。系统采用了后台数据库，用户界面完全通过WWW浏览器实现，一部分事务逻辑在前端实现，但是主要事务逻辑在服务器端实现。一方面坚决保证招投标“公开透明、公平竞争、公正合理、诚实信用”原则，另一方面提高整个评标管理的质量和速度，使建交中心、招标代理、工作小组、评标专家等同时在线，整个过程公开、公正、公平且一目了然，以前许多繁杂的工作现在几乎鼠标一点即可完成。 内部系统流程如图2所示。登录系统，为了增强评标管理工作的规范性，系统将用户分成六个等级，每个等级只能进入自己的工作系统。子系统操作，系统管理员可以增加主任用户、建交中心用户和招标代理用户，招标代理管理员可以分配工作小组和评标专家用户，各等级用户的工作互不交叉，工作数据存储数据库，相关模块互相共享。 内部系统功能如图3所示。为了实现招投标整个流程计算机管理化，将系统分为系统管理、建交中心、招标代理、工作小组、评标专家、主任六大模块。建交中心主要完成报建申报、招标申请、合同审查、开工报告、项目法人、施工企业、评标专家库建立、用户管理、报表打印等工作；招标代理主要完成批次信息、标段划分、时间安排、招标公告、资格预审、标书发售、评标规则设置、评标组设置、中标人设置等工作；工作小组完成选择项目批次，进行开、评标工作；评标专家可进入当前评标批次，为投标单位各方面的审查打分、也可以浏览开、评标情况；中心主任可以查看招投标下的各项工作，审批招投标系统内相关文件，协调开、评标进度，审批有关文件网站上传；系统管理可设置系统用户权限管理、字典、数据备份、访问日志等工作。 3 集约高效 效果初现 通过天好招投标管理系统的成功应用，使得政府采购工作实现了从重复购置、盲目购置、随意购置到合理科学购置的转换；采用科学的信息技术、规范的采购流程控制和财务软件的巧妙结合及应用，借助于先进的网络，使政府采购工作不仅有效地节约了财政性资金；也使得政府财政支出管理更趋规范化、制度化，提高了财政性资金的使用效率。系统帮助用户真正实现了政府采购的基本原则：公开、公平、公正和自由竞争。(B5) 
图1 系统硬件体系结构框架图 
图2 内部系统流程图 
图3 内部系统功能图 |
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