| 出版日期：2004-08-30 总期号：1343 本年期号：64 |
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电子政务：从本源出发！
本报记者集体采访 许枫整理 大连市保税区信息产业局局长李强对于信息化办公由衷的喜欢，据说这是缘于他的一段亲身经历： 有一次保税区定于两周后在上海召开招商引资洽谈会，时间紧迫，而且是异地操作，即使是李强拥有经验丰富的招商经历，这次任务的艰巨性也非常之大。 李强利用大连市保税区信息化办公系统里刚引进的协同政务平台，首先在GK－Star中建立了一个协作区，名为“上海招商引资洽谈会”，然后添加了包括团队日程、共享名片、讨论板和共享文档在内的协同工具。紧接着，他邀请了信息产业局陈处长、合作部和宣传部同事进入协作区。这样，一个虚拟的以项目为核心的团队诞生了。 因为时间紧迫，合理安排团队日程变得非常重要。李强的助理将一些重要的时间节点和任务分工添加到协作区，项目成员只要进入GK－Star就会看到这一日程，不用发送E－mail，不用坐下来开会，节省了宝贵的时间。通过共享名片，李强方便地将合作伙伴的名片信息添加到自己的机器中。除了计划、预算、嘉宾名单、邀请函等，洽谈会要用的招商稿件、背景资料、演示文件等需要多方确认助理将这些文档放入协作区中，方便了李强的确认和大家的取用。意见需要反复沟通时，助理可以发送语音邮件，还可以直接点击项目成员的图标发送即时消息、传送文件、发送手机短信等。一些重要的问题比如大会主题、会议地址等，助理在讨论板上发布帖子征求大家的意见。大家你一言我一语，就好像在网上论坛灌水一样，很多重要的讨论和决策过程就这样完整地保留下来。 招商顺利完成之后，信息化为其办公带来的便捷给他留下了非常深刻的印象。其实，大连保税区的电子政务能像今天这样为他们的工作提供便利、高效也是经历了一个结合自身需求变化不断摸索的过程。 当然，电子政务所能发挥的功能远远不止于此，在各地电子政务建设过程中类似的故事还有很多，但比这些富有情节性的故事更为有意义的是，蕴含在这些过程中所取得的经验。 不搞“面子工程” 
电子政务系统结构图 经过多年建设，我国电子政务建设进展很快，在“一号工程”、“一把手工程”的带动下，各地、各级政府以上电子政务为重要工作任务，甚至将电子政务建设与政绩挂钩。各式各样电子政务工程迅速上马，加紧建设，电子政务建设热潮席卷全国。但是，在快速建设的同时，某些电子政务建设工作的确也出现了一些问题。 有专家不客气地指出，某些电子政务工程实际上是“面子工程”。这些电子政务工程流于表面形式、缺乏实质应用，在服务政务以及服务公众等方面比较薄弱。例如，有些在少数广域网上运行的行业信息网管理较好，而起到实质作用的、在局域网上运行的政务信息网（如内部办公系统）却管理较差，这样的问题使行业数据根本无法达到资源共享的目的；再如，有些公共信息网建设和管理都较好，信息发布也较快，而其内部的政务内网却往往建设维护较差，从而达不到数据的快速更新和发布，其公共信息网建设得再漂亮也效果不佳。那么电子政务如何才能真正融入政府实际工作当中，走进服务公众的生活当中？ 2002年，国家信息化领导小组就明确提出了“十五”期间，我国电子政务建设的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，适应改革开放和现代化建设对政务工作的要求，转变政府职能，提高工作效率和监管的有效性，更好地服务人民群众；以需求为导向，以应用促发展，通过积极推广和应用信息技术，增强政府工作的科学性、协调性和民主性，全面提高依法行政能力，加快建设廉洁、勤政、务实、高效的政府，促进国民经济持续快速发展和社会全面进步。 可以看出来，国家信息化领导小组清醒地认识到了以前电子政务建设中的一些问题和误区，强调需求，强调应用，强调推广。 电子政务四大要诀 为了搞好电子政务，很多政府主管领导、专家和IT厂商都在积极寻找解决之道，并在实践中不断探索，各方对电子政务建设的建议可以归纳为四大要点： 1. 政务办公务实求真。政务办公系统是电子政务的基石。政务办公系统是否实用，是否解决问题，直接影响了电子政务效果的好坏。以大连保税区为例，其办公需要综合、完善的信息管理体系，以确保保税区的工作及时、有效地实施，所以建立起高效率的自动化、网络化、智能化的协同办公系统就非常有必要，而事实也证明了这个办公平台在其日常工作中发挥着重要的作用。 2. 公共服务亲民爱民。公共服务系统是电子政务的实际体现。电子政务的好坏，实际上是由广大百姓和用户通过公共服务系统来评判的。以上海和北京的门户网站为例，他们在将自己的“网民”划分为公务员、旅游者、居民、企业、外商等，摒弃了以职能部门为划分依据的传统，网站内容均是以具体办事特点分类，使得不同人群在办事时可方便及时地找到自己需要联系的部门，因而也获得民众的好评。 3. 政务安全实用为主。政务安全是电子政务的保障。现在的病毒以破坏正常的网络通讯、偷窃数据为目的的越来越多，它们和木马相配合，可以控制被感染计算机，并将数据自动传给发送病毒者，造成涉密数据的泄漏，其危害程度极其剧烈。而电子政务专网直接涉及各级电子政府的运作、文件和机密资料的传输，因此必须对其进行严格的安全保护，使其重要数据不受到危害和窥探。 4. 网络建设经受考验。网络建设是电子政务的基础设施。基础设施的好坏直接关系到了电子政务能否更好地提供服务。 
2003年～2006年中国电子政务市场规模 观点集萃 电子政务主要是政务，而不是电子。 ——国务院信息化工作办公室副主任 杨学山 信息化关系到社会和经济的转型，不能脱离改革、开放和发展。因此，尽管技术问题在信息化中非常重要，但信息化主要不是技术问题，更多的和较难处理的往往是经济问题和管理问题。经济问题涉及权力结构和利益格局的调整，其解决还需要克服习惯势力的惰性，而管理问题涉及应对环境、调度资源、确定目标并加以实现等复杂过程。因此，对它们必须引起高度重视。 ——国家信息中心专家委员会名誉主任、中国信息协会副会长乌家培 在重视技术标准的同时，目前尤其要重视对政务工作的量化研究和管理，并在此基础上对绝大部分政府管理工作项目和环节进行标准化，制订政务流程和环节的地方和国家标准，实现政府管理的非随意性与政务流程和环节的透明化。 ——北京大学政府管理学院副教授 杨凤春 最近一段时间，大家都向既注重监管又注重服务的方向发展。现在有一个说法叫管理服务型政府，既要把监管做好，同时要服务公众。我想这可能会变成近期电子政务发展的一个焦点或特征。 ——北京九城口岸软件科技有限公司CEO 王双 |
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