| 出版日期：2004-09-13 总期号：1347 本年期号：68 |
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一站式审批 服务型政府的起步
文/本报记者 牟楠 电子政务的含义可能每个人的理解都不同，但有一点是清楚的，就是政府部门希望借用信息化手段，使人们能得到周到、便利的服务。现今，经过1年多努力完成、已运行一年半的大连市金州区一站式行政审批系统，为我们展现了电子政务所带来的便利。同时，它的每一步发展，也为建设其他信息化项目提供了参考。� 
行政审批业务互动模型 项目需求背景 2002年3月大连市金州区政府开始酝酿行政审批改革，当时国内比较流行的做法是建立物理大厅，然后将相关部门的工作人员集中到一个大厅内实行联合办公，这种审批模式对行政审批起到了一定的促进作用，在一定程度上方便了公众，提高了办事效率。但是它只是一个治标不治本的方法，由于现有机构设置和审批流程的限制，物理大厅不可能从根本上解决问题。 经过多方考查金州区政府选中大连倚天软件公司（以下简称倚天公司）作为项目的实施方，双方共同合作开发了一套技术先进、简单实用的网上行政审批系统。倚天公司在平台基础上针对金州区实际的业务需求开发了金州区一站式并联行政审批系统，经过项目开发和严格的系统测试，然后安装、调试运行，8月30日系统正式开通，系统已经完成了升级工作，第二版较第一版无论是功能、界面还是易用性方面都有了很大的改观，特别是在稳定性和执行效率方面更是有了质的飞跃，实践证明系统设计合理，技术先进，安全性和稳定性都满足了实际需要。并且创造了较好的社会和经济效益。 项目具体实施及系统特点 倚天公司根据行政审批业务的易变性特点，最后确定先开发一套行政审批系统开发平台，以满足行政审批业务的各种需要。 在平台基础上开发系统，完成的基本功能有： ·一站受理：即企业或个人可以通过各审批职能部门设统一窗口申报自己的审批项目，统一受理行政审批事项，并进入网上审批程序； ·并联审批：各审批部门可以在内网上并行进行项目的审批，以提高办事效率； ·及时发布：内网上项目办理的结果通过“内外网数据安全交换平台”在物理隔离的情况传到外网上，这样项目申办者就可以在互联网上查阅项目的审批结果。 具有行政审批职能的部门共有25家，共开发了帮助系统、关联事项审批系统、业务办理系统、综合查询系统、监察局系统、领导决策系统、门户系统等。 系统特点如下： ·利用智能推理和岗位角色网络互连模型，自动实现并联、串联和混合审批，实行“一门受理，抄告相关”； ·采用元数据和岗位节点模型技术，实现灵活清晰的岗位设置和职责分配，支持审批流程的重组再造； ·优化的数据结构体系，实现数据共享，免除数据的重复输入，提高工作效率； ·使用复合文档技术把用户等信息嵌入Word文档等样式表格中，实现“一表式”的一次输入，方便公众； ·提供丰富的知识、政策、法规数据库和清晰的职责分配，使得审批人员有法可依，行政行为规范化； ·采用强审计和微操作日志技术实现透明行政和系统化的监督、监管，从源头预防和治理腐败； ·采用先进的Web Service体系实现数据与业务的整合，解决数字鸿沟、统一服务门户，实现“一站式”服务； ·基于多种安全产品和安全信息交换平台，保证系统的安全性和稳定性。 应用现状和创造的价值 平台提供了强大的数据接口功能。25个职能局负责人员负责材料核对、项目审批。目前金州区政府在金州区工商局设立了项目申报窗口，有专门的工作人员为申报项目的企业或个人提供相应的服务，用户也可以通过网上进行项目申报，或是到各职能局在相关人员的指导直接进行申报。审批结果直接在网上发布，用户可以通过网上查询办事进程及办事结果。平台提供信息提示功能，办事人员可以通过信息提示及时办理业务。系统提供了功能强大、简单易用的查询、统计分析功能。系统提供了当日、当月办件统计，任意时间段的查询、统计等功能。区、局领导也可以随时按需要查询申报项目的各种状态，为领导决策起到辅助作用。监督部门从源头监督、监管各职能局办事过程，并可以以催办单的形式督促具体的办事人员。 金州区各局应用金州区一站式行政审批系统，有利于公众直接在网上申报项目，不再像以前申报项目需要到各局办理，而在网上一次输入完成各相关事项的材料，同时数据实现共享，无需数据重复输入，方便、简洁、省时；办事人员方便、直观、形象查看审核、审批用户申报项目；监察部门时时监督办事部门，及时督促办事部门工作；为领导决策提供依据，系统给客户创造的价值体现在： ·提供丰富的政策、法规，审批人员有法可依，行政行为规范化； ·网上提交材料、内网受理； ·实现数据共享，免除数据的重复输入，提高工作效率； ·办事过程透明化； ·审批信息及时发布，公众随时、随地可以查看办理进程及结果； ·实现数据资源共享，各职能局可以查看全区各职能局审批项目； ·系统提供灵活的查询统计功能，方便、快捷。 系统展望 金州区具有行政审批职能局共有25家331项审批项目，项目主要分为审批项目、审核项目、核准项目与备案项目四大类，由于各职能局实际工作内容不同，因而不同职能局包括不同类审批项目，25个职能局各自处理本局项目及与自己相关的业务。各职能局对用户申报项目及时办理且及时反馈给用户办理结果信息，各职能局对当日办件信息、当月办件信息进行汇总，而且可以按照时间段进行分类查询统计；系统实现数据资源共享，这样一来方便了其他兄弟单位的办事情况。各职能局领导与区长方便及时了解当日各局办事情况，了解掌握项目所处的状态，随着项目日益增多，领导对全区的各行各业情况有了整体把握，对以后的工作决策有了辅助作用。监察部门在网上审批系统起到监督作用，督促各局办事进度，掌握25个职能局工作整体情况。 通过近一年半的运行，系统已经存在可观数据量，为进一步数据整合提供了基础条件。现今，金州区已建立了基本的数据中心系统，集成了婚姻状况及计划生育数据库、企业基础信息数据库、人口基本信息数据库等。为全区发展建设提供决策支持功能，为百姓办事提供咨询功能等，对现实具体工作的指导作用已经初显成效。 下一步发展将加入法人基本信息数据库、档案及人事关系数据库等，并在功能上进一步加深，以便更好地为全区发展提供有利数据基础，最大限度地发挥信息化建设的作用。 点 评 服务是一种态度 合作是一种精神 大连市金州区一站式行政审批系统成功的关键除了先进的技术支持和实施理念外，最重要的是双方的合作精神，双方在整个工程实施过程中已不仅仅是合同甲、乙双方的关系，而是保持着一种共同努力、通力合作、尽双方最大努力的合作精神完成同一目标的合作伙伴关系。 金州区政府多次召开协调会，各委办局坐下来共同提出并解决问题，以服务为目标体制改革力度很大。区信息产业局技术人员参与几乎全部实施过程，为日后的系统维护及进一步改进意见的提出打下坚实基础。 大连倚天软件公司想客户所想，全面根据实际情况发动最强开发力量制定了多套解决方案，经过内部论证、征求专家和用户意见，确立了先开发一套平台的策略。这不同于一般系统开发策略，更贴近客户实际工作，非常适应灵活多变的行政审批业务。 |
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