| 出版日期：2004-09-13 总期号：1347 本年期号：68 |
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广州市越秀区北京街
“条块结合”推进社区信息化 周鹏 街道办事处是城区政府的派出机构，管理人员少，却要管理整个社区的计划生育、民政救济、劳动社保、公共卫生、出租屋管理等众多各自相对独立的繁杂事务。上级各部门都按其工作有利的原则，对街道办信息系统提出建设要求，重复建设、信息孤岛相继出现。� 
在北京街的社区服务中心内，通过各种电子显示屏的提示，老百姓能获得高效便捷的“一站式服务”。 地处广州市越秀区中心繁华地带的北京街在某种程度上可以说是广州市历史与现实的交汇处。经过千年的洗礼，这里已经成为广州市最著名的文化、商业中心之一。 据负责北京街社区信息化工作的北京街道办事处经济管理科冯碧纱科长介绍，北京街商厦林立，经济发达，常住人口有39000多人，还有大量的流动人口需要管理。负责整个街道管理的街道办事处的人员总共只有30多人，却要管理整个社区的计划生育、民政救济、劳动社保、公共卫生、出租屋管理等众多各自独立而又融为一体的繁杂事务。在这样的形式下，利用信息化手段建立与街道（社区）工作相适应的电子政务模式，对街道进行科学管理，就逐渐提上了街道办事处工作议程。 在冯碧纱看来，街道办事处是城区政府的派出机构，街道的信息化就是城市政府信息化的基础。据其介绍，作为广州市第一批社区信息化试点街道，从2001年初，北京街便着手开始进行社区信息化建设，该街道办事处的领导班子对此事予以高度重视，在资金、人力、物力等多个方面给予了大力支持。经过几年来的项目实施，目前该街道已经建立起了街道办事处的局域网，还于2003年9月实现了街本部与外办公点及14个社区居委会的光纤联接，实现了街道办事处、社区居委会内部办公以及与市、区的高速互联，极大地提高了街道的办公效率。!? 1 “孤岛”困扰信息化建设 尽管得到了广州市有关部门的大力支持，但北京街的社区信息化建设并非一帆风顺，作为首批的社区信息化试点街道之一，在没有很好的可借鉴经验的情况下，北京街不得不采用“一边摸索，一边实践”的方式，在社区信息化项目的实施过程中逐渐向前推进。作为北京街社区信息化建设的负责人，冯碧纱谈及北京街社区信息化建设的问题时，认为主要遇到了网络建设、系统应用、信息孤岛这三个方面的问题。 据冯碧纱介绍，在建网、联网过程中，很多上级单位都要求街道的对口部门直接与该部门联网，如公安局、综治办在实施“外来暂住人口管理系统”时，就要求街道建立只与之对口的专网。街道为此不仅要购置服务器、专用电脑等设备，还要租用专用的光纤。如果每个系统都要建专网，街道将不堪负荷，同时也造成行政资源的大量浪费。 另外，很多部门要求街道推广使用自己开发的软件。冯碧纱透露，北京街道办事处曾出现过6个部门使用9种软件系统的情况，其中包括：省计生委的育龄妇女信息管理系统、公安局的外来暂住人口管理系统、组织部的党员管理系统、房管局的房屋租赁系统、税务部门的私人业主房屋出租税收管理系统、民政局的社会救济系统、市统计局的统计登记、劳动工资管理等等。这些软件是各业务部门在不同时期自发建设的，技术标准不统一，基础数据重复采集，数据不一致，很大程度上造成了人力、财力和物力资源的浪费。 还有一个问题就是，街道办事处的上级部门都要求街道采集和上报相关的各种数据，但收集到的这些数据却又不对街道开放，如公安的常住人口数据和暂住人口数据、劳动力资源信息等，使街道无法及时、全面掌握辖区内的居民情况，管理工作难以开展，一定程度上影响了基础工作人员的积极性，同时也给群众办事带来了很多的不便。 在冯碧纱看来，对于街道各个操办具体事务的管理部门来说，上述三大问题导致了“非常严重”的一系列问题：各个系统自成体系，形成信息孤岛；造成特定电脑特定窗口办理特定业务，浪费人力物力资源；数据资源无法共享，数据重复录入、多处维护和数据不一致；无法支持跨部门的应用，不符合电子政务的发展趋势；数据无法集中处理，领导不能及时准确全面掌握情况；各个系统需要专人负责，系统管理维护困难；各个系统独立开发和实施，增加街道的经济负担。 冯碧纱表示，北京街作为广州市第一批社区信息化建设试点街，在这方面的问题和矛盾尤其突出，“这与北京街把社区信息化建设作为降低劳动强度、提高工作效率、优化工作流程、提高社区管理和服务水平的目标是极不相符的。” 2 建立条块结合、业务协同的模式 为了解决条块分割、资源浪费、信息不共享的问题，由广州市信息中心牵头、广州市中智软件开发有限公司提供技术支持，北京街从2002年初开始试行基于“条块结合、业务协同”的社区信息化建设模式，明确指出了社区信息化建设的“统一网络系统，统一系统平台”目标，并针对之前社区信息化建设所存在的问题提出了相应的解决办法。 在明确了目标之后，北京街在社区信息化建设方面狠下力气，把“广州市社区管理软件系统”与北京街的实际情况相结合作为一项重要工作来抓，由街道领导班子亲自牵头，街道各级干部全力配合，通过抓住网络建设、硬件配置、人员培训、软件应用推广、系统的维护和安全使用几个重要环节，将信息化建设工作落到了实处。北京街现已先后完成了街道办事处局域网和社区居委会专网的建设，开通了街道与越秀区信息中心的光纤互联，实现了街道办事处内部办公及与市、区及属下社区居委会的高速联网。在此基础上，北京街于2002年5月完成了“广州市社区管理软件系统”基础人口数据的录入，开始试行该系统。并且积极采取措施，尝试将更多的业务系统整合到“社区信息化系统”中，尤其是在2002年下半年，北京街根据街道对失业人员和退休托管人员管理的需要，委托广州市一专业软件公司开发了基于街道“公共数据”管理、在“社区综合应用平台”下的失业、退管子系统，这一系统现已在日常工作中得到很好的应用。到2003年下半年，北京街已经将计生、失业、退管、侨情、残联、低保、团建等子系统接入“社区综合应用平台”，完成了业务数据的录入工作，初步实现了“基础人口数据”和业务数据的日常更新（北京街的基础人口数据是由居委会工作人员更新的），有效提高了街道的社区管理和服务水平。 
社区信息化体系结构图 3 实施以实际需求为出发点 北京街在实施基于“条块结合”电子政务模式的“社区信息化系统”这一过程中，冯碧纱显得感触颇深。他认为，要让街道的信息化建设做到能有效为相关职能部门服务，真正提高电子政务水平，就必须在信息化建设过程中重点关注以下四个方面： 首先，系统服务对象从基层入手。街道的工作包括了各个部门的日常业务，人员少，工作量大。如果各部门各自为政，独立下发软件，势必给街道的管理工作造成极大的负担。“条块结合”的社区信息化系统正是抓住了这一主要矛盾，因而得到了在基层一线办公的街道工作人员的好评和支持。 其次，项目实施坚持政府主导。社区信息化不能由部门主导，也不能由公司主导。各部门只会从自己部门的工作需要出发，不会考虑其他部门和基层的需求，由部门主导将会产生前述的信息孤岛、重复建设、资源浪费问题。由公司主导也不可取，因为不同的公司有不同的产品和技术路线，而且公司对政府运作的理解程度也不同，如果由公司来主导信息化工作，并不能很好地从政府的实际需求出发，去解决政府的根本问题。在冯碧纱看来，政府信息化就应该以政府为主导，从政府自身办公的需要出发，借助企业的技术力量，来解决实际问题。 再次，政府要做好下级各部门的沟通和指导工作。事实上，有些职能部门是很愿意采用政府平台的，只是在其信息化工作中缺乏政府的统一指导，缺乏与其他部门及政府之间有效的沟通，因此，其在信息化建设中，就无法考虑政府和其他部门的需求。因此，社区信息化关键要做好沟通和指导工作。 最后，系统要贴近需求，建设要落到实处。据冯碧纱介绍，北京街在实施第一版“广州社区管理软件”的过程中，“由于当时系统的整个设计想囊括街道的所有业务，偏离了街道的实际需求，使得系统的实施遇到难以跨越的障碍。于是我们根据街道的实际情况，不断要求系统实施单位调整系统的结构，逐步形成了现在的建设模式。”在系统建设的过程中，北京街十分注意推进的步骤，不急于求成，做到“上一个系统就成功运用一个系统”，保证了社区信息化建设能切实落到实处。 负责提供技术支持的中智软件开发有限公司副总经理林剑文将北京街的电子政务系统实施过程分为三个阶段：部署系统、应用系统、成熟提高，在其看来前两个前端出现的阻力最大，“一方面是街道办事人员的电脑应用水平很低，另一方面是系统还有许多不完善的地方”，对此，中智软件当时将部分具有一定电脑知识的街道人员作为重点培养的“试点”，让其通过对系统的运用所带来的工作效率，对其他办事人员产生带动作用，逐渐让街道办事处普及应用系统。另外，北京街也积极配合中智软件的工作，能根据街道业务的需求主动提出自己的想法，对于系统应用过程中出现的问题，也积极与中智软件进行沟通，让中智软件能更有针对性地去完善系统。 4 “一站式服务”成效明显 在利用街道的局域网平台方面，北京街从抓好街道机关和社区居委会工作人员的培训入手，逐步推广应用“广州市社区管理软件系统”。目前，北京街已经完成社区失业人员、退休人员、计划生育、民政、残疾人、侨情、团建信息等管理子系统的数据采集工作。 冯碧纱认为，通过实施基于“条块结合、业务协同”电子政务模式的社区信息化系统，北京街的社区信息化建设已经取得了明显的成效： 1、有效提高街道服务水平和质量。 利用综合业务系统，在街社区服务中心可实现社区计划生育、民政、劳动等为居民办事的“一站式”服务，只需在一个服务窗口就可以办理包括申请受理、办理证件、开具证明等群众日常生活所涉及的业务。在社区居委会可以直接受理居民的最低生活保障申请，办理基本的计生服务业务，使街道为老百姓的服务更加优质、快捷。 2、方便工作人员掌握业务信息、提高工作效率。 由于建立了综合数据库，街道和社区居委会工作人员能方便地查询和统计有关数据和信息。街道工作人员只要进入“社区管理软件”系统，输入查询条件，马上就能得出来准确的相应结果，在人口调查、征兵等工作中，大大提高了街道办事处的效率。 3、实现数据资源的共享，提高街道办事效率。 由于有了公共人口数据库的支持，各业务系统都可以调用街道“基础人口数据库”的公共数据，实现数据共享，有效减少数据的重复录入。在数据的更新方面也实现一致性，而且还可实现跨业务系统的数据共享（如通过系统可以从区政府数据中共享民政的婚姻登记数据、更新街道的基础人口的“婚姻数据”，并可同步实现计划生育婚姻数据的更新）。冯碧纱表示，基于社区综合应用平台开发的失业人员台账管理和情况摸查系统，使该街道的“工作效率提高5倍以上，而且数据的准确度也更高了。” 4、减轻街道经济负担，提高行政效能。 由于街道的计生、低保、劳动、侨情、残联等业务系统都是建立在统一的“社区综合应用平台”上，在街道服务器业务科室、居委会的电脑都可以实现“一机多能”，减少了系统和设备的重复建设。而使用了“一站式”的综合服务，街道社区服务中心一名工作人员可以受理不同业务，减少了各职能部门重复设置对外窗口的现象，大大提高了街道办事人员的工作效率，节约了街道的人、财、物等资源，提高了行政效能。 5、方便上级掌握情况，为决策提供依据。 由于采用了统一的综合应用平台，建立了综合数据库，街道办事处可以方便进行综合查询和统计分析，及时了解辖内的情况，为上级领导提供准确的决策依据。如在“中山五路大马站拆危建绿”的工作中，北京街就利用了街道的基本人口数据，在短时间内统计出该地段的户籍居民数据，为政府的拆迁工作提供了依据。 冯碧纱表示，现在北京街道办事处的各业务部门、社区居委会都能根据日常工作业务和采集的信息更新系统数据，街道领导和各职能部门以及社区居委会都可以通过“广州市社区管理软件系统”查询到有关数据信息和统计资料，该系统已经纳入到了街道的日常管理和社区服务中。 链 接 广州大力推进社区信息化 广州市信息化办公室副主任唐望生介绍，从2000年开始，广州市社区信息化建设与应用逐步深入，取得了一定的成效。据2004年广州市万户居民家庭信息调查报告显示，到2004年6月底，全市家庭电脑拥有率为73．3％，家庭上网率为52。5％，居民上网率为25。9％，与2001年相比，年平均增长分别为20％、23％和25％。据各区的上报材料，到2004年底，全市所有街道将全部建立了局域网。从2003年开始，各区先后启动居委联网工程，如黄埔区已实现全部53个居委的联网、海珠区已实现8条街道152个居委的联网。通过多样化的手段，使市民方便获取了信息服务，例如建设呼叫中心，增加信息终端建设；开发了社区综合业务系统，把目前群众需要到街道办理的大部分业务综合到系统上，方便市民办理业务；开发了统一的社区管理软件，大大减轻了基层的工作量；启动了社区信息化综合应用平台项目，随后制定完善了《广州市电子政务系统社区接入规范》。 为了继续推进社区信息化的建设，今后3年，社区化信息化建设主要完成四方面的任务：一是加强和完善网络基础设施与应用环境建设，到2006年底，力争所有街、镇与所在区、县级市信息中心实现宽带互联互通，所有街道办事处和镇政府、社区服务中心建立局域网，所有街道办事处、镇政府和社区服务中心的工作人员人均电脑一台，社区居委会实现100％与区、县级市信息中心的联网，行政村实现50％联网，全市社区居委会人均电脑达到0．5台，城区宽带入户率达到85％，城区家庭拥有电脑85％，城区家庭上网率达到65％，二是完成电子政务社区应用系统在全市所有行政街的推广实施；三推动服务内容、服务手段的整合与优化；四是组织开展消除数字鸿沟行动，发动各方力量，争取3年内在全市所有街镇建立居民免费上网点，每个上网点配置两台电脑。 |
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