| 出版日期：2004-09-13 总期号：1347 本年期号：68 |
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让政府采购充满阳光
——珠海政府采购信息化案例 周显彬 1 缘起 珠海政府采购的信息化系统从1999年就开始实施。在规划中一共分为四个部分：政府采购卡系统、网上采购系统、OA系统和电子招投标系统。其中政府采购卡系统是其联合中国建设银行珠海市分行开发的小额采购刷卡支付系统；网上采购系统是基于互联网的政府采购交易平台；OA系统用以实现该中心内部公文信息的流转；电子招投标系统实现招标、投标、开标和评标的全过程管理。目前政府采购卡系统和网上采购系统已经正式投入使用，并且取得了良好的效果。 这四大系统是珠海市政府采购中心实现政府采购信息化不可分割的重要组成部分。在实施过程中，该中心采用了“整体规划，分步实施，应用为重”的策略。首先上马政府采购卡系统，实现了小额采购支付的信息化，让相关单位切实感受到信息化的实际好处，也通过阶段性的成果展示，让信息化得到领导的支持。 � 
政府采购电子商务平台是建立在政府采购中心内部管理与采购业务管理全面信息化的基础之上，包括四个既相互独立又相互联系的软件系统，分别为政府采购网站、政府采购银行卡管理系统、电子采购招投标系统和政府采购办公系统。 2 目的：以信息化促进规范化 按国际惯例，政府采购总量占本国国民生产总值的10%～15%，以此衡量，未来我国政府采购市场达到1万亿以上，我国政府采购规模呈现逐年快速递增的发展势头。但是，作为这样一个巨大的市场，在实际操作过程中，人员编制紧缺与日趋繁重的政府采购业务之间的矛盾，规范化、程序化的运作与效率低下的矛盾，透明度要求高与信息披露手段相对落后的矛盾，严重制约了政府采购工作的正常开展，管理部门常常接收到采购单位和厂商对采购工作的投诉。政府采购卡系统于2000年初成功实施过后，珠海市政府采购中心决定开始建设政府采购网站，加快政府采购的信息化进程。在此过程中坚持“开放式平台、透明化运作、数字化管理”的理念，以信息化促进采购工作的规范化，这是确定建设政府网上采购平台的根本目的。 一般的采购网只发布采购信息和公布中标结果，采购过程并不在网上显示。和其它的采购网站不同，珠海政府网上采购中心，不仅仅是普通的采购信息发布平台，而是一个完整的采购平台，在该平台上可以实现采购的所有操作。采购单位和厂商的所有交易过程都完全透明化。 和其它采购网站相比较，珠海政府网上采购中心显然多了许多“料”：这里不仅有买方所需商品的型号、数量，还有参考价，即买方心目中的理想价，并声明，投标单价超过参考单价视为无效，且还有参考品牌、技术性能、经手人的姓名、联络电话、投标开始时间、投标截止时间。如果是供应商，还可看到财政预算价。最重要的是预中标公告，不仅显示中标单位，中标价格、中标理由、投标时间都一目了然，落标者的出价和投标时间也同时在网上公示，在规定时间无异议，便自动生成中标结果通知书。 3 模式创新 政企合作 根据负责建设珠海政府网上采购平台的珠海市政府采购中心的工作人员介绍，由于珠海政府网上采购平台起步较早，当时几乎没有任何相关案例可以参考。如果采用传统的项目申报、等待批复、财政立项拨款等流程，项目上马时间将会延迟。 于是，珠海市政府采购中心在主管领导和珠海市机关事务管理局的支持下，借鉴了开发采购卡系统的“政企合作”的模式，将合作对象从银行换成了珠海当地的一家IT公司珠海政采软件有限公司，双方商定该公司负责提供项目所需的硬件平台、软件开发和系统整合，市政府采购中心提供系统需求，参与系统设计和测试。企业完全免费实施该项目，项目成功后以珠海为样板向全国推广。不给企业现金，但是承诺给其“期权”，负责该项目实施的珠海政采软件技术有限公司负责人，在充分考虑后决定接受这个挑战。 事实证明，当初的选择的正确的。目前珠海政采软件公司在政府网上采购信息化行业已经成为一家知名的公司。在珠海政府网上采购中心案例获得成功后，现在已经陆续实施了深圳、新疆乌鲁木齐、佛山、湛江……等市的政府采购信息化。 4 细说实施的故事 a：软硬件系统应用为重 在采访中，珠海市政府采购中心的负责人反复强调，实现了政府采购信息化和透明化的珠海政府网上采购平台在软硬件方面一直保持着“应用为重，够用就好”的宗旨。 珠海政府网上采购中心实施过程中，技术方面最关键的就是如何实现采购流程的动态透明化以及建立对应采购业务的数据库。为实现这样的目的，在建设初期采用了当时较成熟的PHP技术。网络方面采用了三层架构，后台数据使用Oracle数据库、前端采用PHP技术在Web上实现访问控制，另外将应用文件存在单独的文件服务器，硬件设备采用了Sun250及其它Sun服务器。所有的硬件设备都是在2000年购买的，目前基本上能够满足应用。整套系统在投资上充分体现了务实、够用的原则。 随着应用的增加，目前系统升级已经摆上了议事日程。在规划中，升级分为软件和硬件两部分，使用JAVA开发的软件系统基本完工。在升级完成后，在前台应用方面将照顾用户的习惯实现平滑过渡，在后台维护方面则充分发挥了JAVA语言标准的模块化结构、更好的扩展性等优点。 b：分步实施 不断完善 2002年1月，政府采购网站刚刚成立的时候，珠海政府采购网只拥有简单的信息发布功能，但是现在它不仅具备完善的采购功能，还具备公务车查询、车辆维护、专家管理系统等很多实用的功能模块。 从简单的信息发布功能，到拥有透明完善的网上采购功能，再到构建和开发各种子系统，强调应用的宗旨决定了政府网上采购平台将是一个性能逐步完善、功能分步实施的过程，并且随着需求的深入，将不断有新的模块被开发出来。 珠海市政府采购中心的相关负责人算了一笔账，网上采购平台硬件设备费用大概是60万元，目前的功能和模块的软件开发费用大概在40万元，也就是说除了维护费用，整套系统从软件到硬件到实施不超过100万元人民币。 目前政府网上平台的技术维护工作依然是由珠海政采软件公司负责，而业务维护则依靠政府采购中心工作人员自己负责，并且根据业务需要向技术维护方提出需求。双方之间分工明确，保证了网上采购中心的快速发展。 c：正视困难 一把手齐抓共管 不管在企业还是政府，信息化的实施绝对是“一把手工程”。珠海政府采购中心在实施信息化建设的过程中也充分体现了这样的特点。而珠海政府采购的信息化之所以能够得到一把手的强烈支持，还有一个小插曲。 在上马网上采购平台项目之前，珠海市市长到市政府采购中心调研。得知他们打算建设网上采购平台促进政府采购信息化后的想法，觉得思路值得肯定，但是在拍板之前要求他们拿出已有的信息化成果在现场展示。当时，珠海市政府采购中心于2000年初在全国首创的政府采购银行卡系统已经成功应用。于是，采购中心的操作人员，通过电脑当场调出该市长专车当月的油费资料，加油次数、费用、加油地点等等相关资料一应俱全。看到采购中心已经在信息化上实现了真正具备实用意义的应用，珠海市市长成为政府采购信息化的坚决支持者，并为后来的政府网上采购信息化大开绿灯。 软件和硬件平台建好以后，如何让采购单位上网发布信息，并按照预定的流程进行采购，如何实现应用，是整个政府采购信息化最大的难题所在。在这里，珠海市政府相关领导的重视再次凸显了关键作用。为了实现政府采购信息化，不让建好的平台成为摆设，珠海市政府财政、监察、审计和机关事务管理局联合发文，要求全市镇、街道办以上各行政事业单位一定实现上网采购。在市领导和各部门的齐抓共管下，珠海政府采购信息化的进程突飞猛进，采购单位纷纷上网，半年内就实现了网上政府采购。 
珠海市政府采购网网络拓扑图 5 二年节余资金1．8亿元 目前珠海政府网上采购（www.cngpc.com）已经有了835家注册的采购单位，而供应商注册数达到了2364家。上网的采购单位越来越多，让珠海政府网上采购中心的工作人员们又多了一项工作，那就是对采购单位的相关人员进行技术培训，让他们能用、会用、用好网上采购平台。采购中心的工作人员采取岗位抽调、滚动培训的方式，共完成培训2000多人次，实现了每个采购单位都有2到3人能够进行熟练的网上采购。 系统平台搭建、平台实现应用、继续培训到位，三方面的因素让珠海政府网上采购网发挥了巨大的功效，在实现政府采购信息化的同时，也节省了大笔的采购资金。珠海市政府采购中心的相关负责人透露，从2002年8月至今，政府网上采购平台已经实现了采购金额14.2亿元，根据统计节省率为12.8%，节余资金达1.8亿元。 6 更上层楼需借助“电子签名” 政府网上采购平台的成功运做和取得的巨大成就，让珠海市政府采购中心的领导信心倍增。当前的政府采购一共分为五种模式：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购和询价采购。目前网上采购中心只是实现了五种模式之一的询价采购完全上网操作，其他四种模式完全网上操作正在实施当中，目前直接采用JAVA技术的采购流程框架已经大致完成。但是，珠海市政府采购中心的负责人告诉记者，其他四种采购模式要实现完全上网，有个前提就是要借助电子数字签名，而国家的《电子签名法》刚刚出台，到2005年4月1日起执行。保守估计，到2006年政府网上采购平台就能够实现真正意义上的完全政府网上采购。 用户点评 信息化令珠海政府采购高效廉洁 一、网上采购使珠海政府采购透明高效 采购各方网络互动，业务全程电子化:采购单位零距离全天候采购；供应商零成本远程报价；国库支付中心网络结算、刷卡支付；政府采购中心搭建平台、在线记录、规范服务；监察、财政、审计部门网络监督、实时跟踪，公众信息全接触。 珠海市开发应用“政府采购银行卡管理系统”，利用银行卡结算代替现金交易，对药品集中采购，公车定点加油、定点维修、统一保险，定点印刷，办公用品定点采购等项目，实行计算机联机交易和资金实时监控。该系统被推广到上海浦东、成都、广州、乌鲁木齐等国内十几个省市，得到了财政部、监察部、审计署、国务院机关事务管理局等部门的高度评价。 二、网络监督使珠海政府采购规范廉洁 监察、财政、审计部门借助“政府采购银行卡管理系统”及“珠海政府采购网站”，对采购各方及项目实施情况进行全方位远程同步监督。 采购中心置身于网络这个“玻璃盒”之中，所有采购程序均在线被监控，使珠海政府采购最终体现的是规模、效益和监管的集中，而非“回扣”和“腐败”的集中。 三、信息化推动珠海政府采购跨越式发展 （一）规模采购。采购单位从1999年的370家递增到2004年的842家；采购项目包括货物、工程、服务；采购资金涵盖预算内资金、预算外资金和单位自有收入；采购规模逐年递增，5年来政府采购资金总量为27.63亿元，平均节约率为12%,共节约资金3.93亿元。 （二）规范采购。市政府采购中心在全国政府采购系统率先通过ISO9000质量体系认证,推行政府采购全程质量管理。 （三）效率采购。珠海市政府采购中心为广东省首批“信息化示范单位”；全市一个采购中心负责842个采购单位政府采购业务；网上采购使纳入政府采购的单位增加了11%；日均受理采购项目增加了100%。 政府采购银行卡：让公车加油只需一张卡 珠海，繁华的柠溪大道车水马龙，一辆“110”警车驶入路旁的柠溪加油站，年轻的警官掏出一张小卡片给油站工作人员，该工作人员核对车号卡号无误，开始给车加油。加完油后不到一分钟，警官取回卡片并在一张打印单上签名，转身上车继续执行保卫这个美丽的海滨城市的巡逻任务。那是一张什么样的卡片，让年轻的警官如此潇洒走一回？ 这不是一张普通的消费卡，这是珠海市政府采购中心于2000年初在全国首创的政府采购银行卡。珠海市政府采购中心与中国建设银行珠海市分行合作开发了“政府采购银行卡管理系统”。该系统独创了政府采购分级授权管理的新模式：首先由银行确保采购资金安全和资金不透支；其次，由采购中心将单位采购资金分配到相应的采购项目，对每项采购确保资金先到位；第三，对每张卡进行限额管理，不允许超限额使用。 系统在实际运作中，通过银行在各定点供应商（如油站）的POS机与中心服务器联网来履行电子在线即时审批手续。在刷卡交易完成后，可以及时掌握交易情况（如交易发生时间、地点、数量、金额、交易商品种类、采购人等），并可随时查询历史交易记录，利用系统功能自动生成不同类型的统计报表，极大地满足了日常管理的需要。 目前，珠海政府采购银行卡系统在启用初期开通加油一个项目的基础上，已陆续开通了政府采购领域的其它项目，包括车辆定点维修、保险、公路规费、定点印刷、办公用品和药品采购等。该系统在珠海投入使用以来，已产生了巨大的社会效益和经济效益。以定点加油为例，由于严格实行“一车一卡，对车号对卡号加油”，堵塞了加油中的漏洞，有效地控制了财政支出，实际用油量比预算少36％，2000年在油价平均上涨20％和车辆不断增多的情况下，全市公务车辆加油比上年节约601万元。 
珠海市政府采购银行卡管理系统网络拓扑图 |
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