| 出版日期：2004-09-27 总期号：1351 本年期号：72 |
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九市信息主管纵论“泛珠”信息化
郭义波 难点：整合为何这般难 专家呼吁：尽快建立CIO制度 近年，整合成为电子政务建设的一个关键词。在本次城市信息化论坛上，专家和各省会城市信息化主管呼吁，中国尽快建立CIO制度，以避免重复建设，加快应用整合。 电子政务建设需要多个“统一” 国务院电子政务示范工程总体专家组成员、北京大学政府管理学院博士师导师汪玉凯教授表示，企业信息化和电子商务，从整体上看，还是一个孤立行为。一个企业可以构建一个内联网，构建自己的SCM、ERP、CRM，形成一个独立完整的上下游的信息化应用系统。但是作为政府，则与企业有很大的差别，要求电子政务必须有统一的规划、统一网络、统一平台、统一软件，分级管理。 汪玉凯说，这还需要有一个上下一致的组织机构作为保障。“从我们的组织上看，还有待改善。比如说，国务院有个信息化办公室，下面的信息化办公室有的有，有的没有，有的放在信息产业局，有的放在政府办公厅，有的放在计划部门，五花八门，什么样的都有。” 无独有偶，记者在活动现场注意到，各市信息化主管职务也是此类情况。许多省会城市信息化主管也表示了类似想法。贵阳市信息产业局副局长唐振江就表示，各地区在信息化建设中使用的标准规范不统一，资源难以共享，不能互联互通。要实现泛珠江三角省会城市信息化的合作，统一信息化建设中的标准规范必须先行。 整合为何这般难？ 汪玉凯教授举例说，“比如说一个部，我这个部副部长管两个司，这两个司构建信息化系统时候，我这个副部长说了就可以了；另外两个副部长分管另外几个司，要构建业务方面的信息化应用系统时，这个副部长同意就上马了，由此造成一个部内构建的许多信息化应用系统，基本是信息孤岛。” 作为泛珠三角9个省会城市惟一一个女性信息中心主管，长沙市信息中心主任王惜珍分析说，首先许多部门现有的信息资源在本部门就是分散采集，分散加工的。经过多年的积累，信息资源本身的整理都成一个难度非常高，同时也是非常棘手的工作，更不要谈部门与部门之间的信息整合了。第二，受现行的管理体制制约，部门分割，行政协调难度大，协同工作有一定的难度，加之上级部门的要求、本级部门的需求与本地区建设规划的冲突时有发生，在建设中各自为政的现象也就屡见不鲜了。第三，由于对电子政务的理解不同，电子政务的实施，客观上会带来行政体制的变革，对层级制信息封闭的冲击，必然造成建设中的矛盾与困难。 尽快建立CIO制度 汪玉凯教授表示，电子政务建设没有强有力、自上而下的组织推进体制，关键是没有建立起信息化主管（CIO）制度。要有效地推动社会信息化建设，要在组织上建立首席信息官制度，并在有关信息化管理的组织建制方面，有统一的组织模式。 视点：广州启动数字亚运村 广州拟启动数字亚运村信息化工程，整合各种政府服务（社保、医疗、就业、网上交税）和公共服务（住房公积金、医疗卫生、社区服务），逐步实现一卡式、一网式、一站式服务。目前相关规划已面向国内外进行招标，今年底明年初，有望经市政府批准后出台。这是记者从城市信息化建设、城市合作与发展专题论坛上得到的消息。 广州信息化办公室主任谢学宁此间还透露，到明年年底，广州将建成电子政务网络平台，以完善和推广社区信息化为突破口，建立公共卫生应急信息系统和卫生医疗信息系统。广州城区所有街道的居民都将可以在社区内享受免费网络培训和免费上网的服务。 市民卡工程大学城试点 广州积极推动市民卡工程，并已经在大学城做了成功的试点。目前，大学城入驻的5万多大学生，已经每人拥有一张智能卡。凭此卡，大学生们就可以在大学城内乘车、购物，还可用来做学生证，进行学籍管理，基本做到了一卡通行大学城。广州正在考虑将这种智能卡逐步推广。目前相关规划已面向国内外进行招标。此外，广州正加快建设公安业务网上办证系统，发行和应用身份IC卡。 多媒体终端将遍及社区 谢学宁在接受本报记者采访时还称，广州还将在公共场所加大布设联网多媒体服务终端。终端数量会由现在的800多个到2006年增加至2000个，密度将遍及广州各个社区。谢学宁还表示，目前广州街头的多媒体终端投资主体多元化，服务标准、服务内容、应用界面也不尽一致，广州拟实行特许制度，允许一到两家组织开展服务，进一步规范和整合目前存在的功能服务差异。届时，在街头、酒店、小区内，市民都可能随时享受到充值、取款、交费、上网，以及获知政府信息和办事指南等公共服务。 125条街道将提供免费上网 广州还将在全市所有街镇（125条）建立免费上网点，每个网上配置2台电脑，由社区服务中心为贫困家庭和居民提供免费培训和免费上网的设施和环境，提供劳动就业、社会保障、人口与计划生育、残疾人保障等20多项一站式服务。在此基础上，开展社区电子商务应用服务。 谢学宁表示，广州全面推行信息化，带动企业信息化和家庭信息化的快速普及，从而营造巨大的信息消费市场，这个市场可以为IT企业发展提供很大的空间和机会。广州将逐步推行外包制度，在合理竞争的基础上，将政府信息系统和信息网络的建设、运行、维护、政府信息的收集、处理和分析研究，用合同方式外包给企业或事业机构承担。? 看点：体验澳门“信息港” 
澳门特别行政区公众资讯服务较为成功。 在本次泛珠三角电子政务应用交流展上，记者在现场对中国澳门的公共资讯服务粗略地考察了一番，对其服务内容倍感兴趣，觉得委实有必要向读者作一番介绍。 地理资讯系统是由澳门特别行政区政府地图绘制暨地籍局完成的，当国内大多数GIS系统还停留在1：2000时，这套系统已经能提供1：1000的地图查询服务了，收录非常全面与详细。比如，现场的工作人员演示的时候，查找“中福花园”这样一个社区，系统还会告诉你中福花园里的旭园、晓园、松园等。智能搜索器不必说，系统支援GPS定位系统，在高楼密集的地方，它还可以使用灯柱定位法。这套系统设置了高等院校、老人院舍、托儿所、饭店、医院等60多个常用的主题，全部免费为用户提供查找服务。它还提供红外传输的功能，用户可以直接下载到PDA上，就拥有了“掌上澳门地图”。据介绍，这套系统自2002年开通以来，40万澳门人中几乎一半的人用过。澳门资讯主管部门表示，澳门还将上马三维地图。这让记者联想起不久前搜索广东地图电子版的时候，除了搜到简单的旅游图外，结果一无所获，不由感概澳门信息资讯方面的发达。 而当你登录澳门的旅游网站，除了外网的旅游景点介绍、线路推荐外，重要的是，它开通了牌照申请的功能。导游证、旅行社准照、酒店及同类场所准照、卡拉OK执照等都可以在网上“搞掂”。 功能最强大的莫过于澳门的“城市指南”，类似于广州街头“信息亭（港）”的多媒体终端，迄今已有11年历史，由最初的天气预报、酒店指南等三四种功能扩展到了现在12种功能。记者注意到，它提供的功能已经非常先进。比如，你在这个多媒体终端上就可以即时地查到自己的小车（按牌号检索）的年检、维修等状况。澳门特别行政区民政总署资讯处韦浩风告诉记者，这不得不得益于特区政府资讯部门与交通部门不断蹉商、协调的结果。 澳门的“城市指南”还具备代身份认证、即时打印、红外传输等功能。所有这些服务，全部免费对市民开放。 共同推动和协调发展 《泛珠三角省区域省会城市合作协议》将极大地推动电子政务建设和管理，促进9个城市协调发展。广州经济基础较好，电子政务建设起步早，投资大，走得快。广州的经验希望对各省会城市提供借鉴和帮助。同时，其他城市的好的经验和做法，如成都推进网络文化、“一卡通”做得很有特色，也值得广州学习。 借力“东风”建立两个基地 南宁是西部城市，要加大人才的引进和培养，加快环境建设和产业配套。南宁信息产品的需求每年在10亿元左右，借助泛珠三角合作框架，借助今年11月在南宁举行的中国-东盟博览会，南宁计划设立软件开发基地和信息产业基地，制定优惠政策，吸引投资。 优势互补 承载产业转移 成都科技和教育资源比较丰富，成本较低，资源配置能力也较强，在很多方面，如网络安全研发，也有自己的优势，但是成都通向国际化的能力还不够，需要和泛珠三角其他城市建立互补的合作机制，承载沿海产业梯度转移。 信息化为经济结构调整服务 海口东南亚幅射能力强，工业基础低，经济规模小，泛珠三角9+2合作框架提供了互联互通的平台。海口要大力发展信息化，为新一轮经济结构调整服务。一是要运用信息技术改造，提升传统产业；二是立足海口，面向全国，以软件业和通信产品制造业为突破口，创造良好的投资环境，大力发展信息产业。 机遇难得 标准待建 启动泛珠江三角省会城市信息化合作为贵阳市推进城市信息化、实现经济和社会跨越式发展提供了难得的机遇。贵阳有着良好的工业基础，特别是信息产业的基础非常好。另外，贵阳在土地、劳动力等资源有着优势，同时也是一个很大的市场。目前，各地区在信息化建设中使用的标准规范不统一，资源难以共享，不能互联互通。要实现泛珠江三角省会城市信息化的合作，统一信息化建设中的标准规范必须先行。 电子政务首先要服务经济 信息产业是福州的支柱产业，约占GDP的50%，但主要集中在信息产品制造业，软件业规模较小。泛珠三角合作框架是福州走向全国的重要机遇。电子政务建设以及9城市互联互通，关键不是技术问题，而是机制问题——如何条块结合、协调发展。电子政务要建立信息更新的长期机制，要将服务经济摆在首位。 电子政务需要“统一” 电子政务要基于统一领导、统一规划实施、统一标准、统一网络平台、统一安全管理的“五统一”建设原则。有所为，有所不为，不盲目求新、求大，要技术先进性和实用性相结合。利用好有限的财政资金，通过市场化模式，整合现有资源，并在此基础上改造、补充、发展，避免重复建设。 关键在应用效果 长沙市信息中心主任 王惜珍 电子政务的目标能否实现，关键在于应用的效果。要根据实际特点确认阶段性的目标，针对性地制定详细的培训、应用系统方案，并围绕目标明确实施应用级的优先级。地方政府应立足本地实际，真正以行政管理、技术手段相结合的方式，以应用为核心，分步建设，务求实效。 主动融入泛珠三角 重庆市信息产业局局长 郝明 构筑一个优势互补、资源共享、市场广阔、充满活力、充分利用现代信息技术的区域经济体系，将对泛珠三角的共同发展具有重要意义，并将对西部大开发起到积极的促进作用。重庆作为西部惟一的直辖市，信息化已成促进经济发展、社会进步和改善人民生活的重要困素。虽不在9+2之列，但要主动地融入泛珠三角。 
广州市信息化办公室主任 谢学宁 
南宁市信息中心主任 钱键 
成都市信息化办公室主任 杨羽 
海口市科学技术与信息产业局局长 陈小鹰 
贵阳市信息产业局副局长 唐振江 
数字福州建设领导小组办公室副主任 苏卫平 
南昌市信息化办公室副主任 张晓辉 |
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