| 出版日期：2004-10-11 总期号：1354 本年期号：75 |
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广州电子政务：
整合有道 全面推行 合理外包 郭义波 
广州市信息化工作办公室主任谢学宁强调，在推行电子政务过程中，以数据共享、信息资源统筹管理为核心，坚持条块结合，逐步实现部门纵向业务系统和地方横向综合管理的协同工作，全面推动政府公共服务信息系统的开发和应用，提供“一站式”、“一网式”、“一卡式”政府公共服务。 两年5个亿 成效显著 目前，广州95%的政府部门建立了局域网络，初步建成了覆盖市、区两级政府部门的电子政务外网平台和机关网络互联交换中心，城市大部分街道也建立了局域网络，市区街三级互联互通的统一的电子政务外网平台有望今年建成。连接50多个政府部门的市级电子政务内网平台也在去年底建成并投入运行。 网上办公已成为广州市政府的主要运作模式，约60％的政府部门建立了网络化的办公自动化系统，全市统一的电子公文和信息交换系统今年9月1日正式开通。 据了解，目前广州初步建立全市700万常住人口和300多万外来人口基础数据库、23万法人基础数据库，部分区街建立了统一的人口和机构数据库，建立了全市城区1∶2000空间地理数据库框架。政府数据交换中心已经完成了总体设计和项目招标，正在开发当中，预计今年底建成一期工程，实现社保、质监、公安、工商、地税等部门的数据交换和共享，消除信息孤岛，提高政府信息资源的准确性和一致性。 广州市这两年政府投资的信息化项目采购金额超过5亿元。电子政务建设也取得显著成效，受到广大市民的认可。 实施“八个一”工程 广州市信息化工作办公室主任谢学宁明确表示了广州电子政务建设的差距和不足：信息资源开发利用相对滞后，业务应用系统发展不平衡，网络重复建设、信息孤岛现象依然严重存在，跨部门信息系统互通性差，政策法规和技术标准尚不配套，安全保密与资源共享不够协调，管理与技术复合型人才缺乏等。 广州今后两年推行电子政务的总体目标是：全面推动政府信息系统的建设和推广应用，消除信息孤岛，提升信息化应用的总体水平，促进政务公开，切实提高政府行政效率、管理能力、决策能力等，改善投资环境，缩小数字鸿沟，有力促进服务型政府、法治政府的形成。到2005年底，建成电子政务内外网平台、数据中心和安全认证中心等重点项目，市与各区（县级市）、镇（街道）三级政府部门基本实现网上办公和业务管理，提供一站式电子化公共服务和移动信息服务，形成全面信息化的、便捷高效的电子政府管理和服务体系。 今后两年，广州市推行电子政务的主要任务是实施“八个一”工程：建设一个高水平的电子政府安全网络平台，完成一批政府业务信息化系统的建设和推广应用，建设一个统一的政府数据中心和四大基础数据库，形成“一站式”、“一网式”、“一卡式”政府公共服务系统，建立一批覆盖社区和乡村的信息网络服务中心，积极探索一个政府引导、市场化运作的信息化建设和运营模式，带动一个支柱产业——信息产业的快速发展，形成一个健全的信息化法规标准体系。 建立异地备份 谢学宁表示，广州信息化全面深入推进，必须进行网络、数据整合，然后推进应用的整合。首先是要整合网络，建设统一的电子政务网络平台和信息安全保障体系。建设和进一步完善连通市、区和街镇三级网络的全市统一的电子政务网网络平台，建成可承载多种类型业务、多媒体信息、安全可靠的宽带城域网络，覆盖市区两级所有政府部门和全市125条街道，实现互连互通，为全市各部门、各区市、各街镇业务信息化应用提供资源共享的、统一的网络平台。其次是加快建立全市电子政务信息安全保障体系。三是启动广州市政府数据（异地）容灾备份中心的规划与初步设计工作，建设多个异地备份点构成的容灾备份平台，增强政府重要信息系统的灾难恢复能力。 在整合数据上，要消除信息孤岛，促进政府信息资源的共享、公开和充分利用。要以覆盖14个政府部门的全市社会保障信息系统为突破口，建立统一的政府数据中心和政府信息目录管理系统，实现对政府基础性、全局性信息的集中管理，实现对政府各部门信息资源的统一分布管理。以推进公安、检察、司法、安全等业务数据整合为核心，加快完善110社会联动信息系统，建设公安业务网上办证系统，发行和应用身份证IC卡，实现公安、检察、司法、安全等信息资源的共享和综合应用。以自然人、法人数据整合为核心，加快跨部门的社会保障信息系统建设和应用。以进一步完善和推广社区综合管理应用信息化平台为突破口，加快实施电子政务一站式服务系统建设和应用。目前，以数据共享为核心的社区信息化综合应用平台在十多条街道成功应用，面向市民提供23项业务一站式受理服务，解决了条块分割、信息孤岛问题。 所有街道建立免费上网点 在推行电子政务过程中，以数据共享、信息资源统筹管理为核心，坚持条块结合，逐步实现部门纵向业务系统和地方横向综合管理的协同工作，全面推动政府公共服务信息系统的开发和应用，提供“一站式”、“一网式”、“一卡式”政府公共服务。 一是以社区信息化综合应用平台为终端，面向市民提供电子政务一站式服务，计划2006年以前，安装完成全市所有125条街道的电子政务社区应用系统，为市民提供劳动就业、社会保障、人口与计划生育、残疾人保障等20多项一站式服务。在此基础上，开展社区电子商务应用服务。广州将在全市所有街镇建立居民免费上网点（每个上网点配置两台电脑），由社区服务中心组织为贫困家庭和普通居民提供免费培训和免费上网的设施和环境。 二是以社保智能卡为信息手段，从医保试点开始，滚动推广社会保障卡的发行和应用范围，至2006年12月发行社会保障卡200万张，最终实现600万张的目标，覆盖医疗、养老、失业、工伤、生育、社会救济、残疾人保障等社会保障和社会事务应用，让市民便捷地获得一卡通式的政府各种公共服务。完善社区服务门户网站，在街道和人流集中区域部署城市信息终端，2006年底前力争在全市部署1500个终端。 三是以政府门户网站为统一窗口，整合42个政府部门和12个区、县级市政府网站的信息资源和网上应用系统，实现政务信息公开、政府信息共享、网上业务联动，为公众提供一网式的政务公开信息和政府办事服务。加快宏观管理领域、市场监管领域、社会管理领域、城市规划与管理的电子政务建设和应用推广。 电子政务建设实现外包 目前，广州全面推进信息化正在造就一个对IT产品（设备）、软件、系统集成和人才有大量需求的市场，这个市场可以为IT企业发展提供巨大空间和机会。通过全面实施电子政务所形成的巨大的投资效应，吸引国内外著名软件和系统集成企业、集成电路企业、电脑和网络设备制造企业到广州发展，促进了广州信息产业群聚效应的形成。这既为广州信息化提供了良好的技术服务，又促进了电子信息产业的快速成长，形成了信息化与信息产业发展的良性互动。 9月17日，在泛珠三角省会城市市长论坛上开通的“泛珠三角省会城市互联互通平台”，就是外包给某软件企业开发建设运营，企业通过合理的运营方式获得利润与发展。谢学宁表示，“羊城通”、“大学城”项目都是以外包形式实现的，起到了很好的示范作用。将政府信息系统和信息网络的建设、运行、维护，政府信息的收集、处理和分析研究，在合理竞争的基础上，用合同方式外包给企业或事业机构承担。“政府退居协调管理的角色，既为政府节省了投资，提升了效益，又带动了技术和企业发展。国内外经验证明，在明确的政策、法规、制度、程序指导下的外包模式是政府信息化建设可持续发展的唯一模式。”谢学宁表示,在今后的电子政务项目中，将更大范围地逐步推行外包制度。如在125条街道设立免费上网点，都会以合理的方式实行外包。 同时，广州还将积极探索建立政府引导、市场化运作的公共服务信息系统和运营模式，逐步实施政府信息化工程项目的绩效评估机制，切实提高电子政务建设成效。 |
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