| 出版日期：2004-10-11 总期号：1354 本年期号：75 |
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广州社区信息化：
服务市民 方便基层 广州市信息化工作领导小组办公室副主任 唐望生 
社区信息化既是城市电子政务建设的落脚点，又是社区建设的重要组成部分，我市初步形成了“以社区信息化建设为基础，自下而上，区级政府突破，市级业务部门支持”的电子政务建设与整合模式，实现了条块结合、业务联动和综合办事，方便了基层，提高了基层的办事效率和资源的利用率；方便了群众，提高了政府服务质量和群众对政府的满意度。 解决难和乱的问题 2000年9月，在开展社区信息化需求调研中，各方面强烈要求解决以下的难题。 群众找政府办事难 街道办事处、社区服务中心是城市政府面向市民服务的基层单位，工作任务十分繁重。在传统的工作模式下，需设置十几个面向市民服务的窗口，每个窗口专门提供某类服务。群众普遍反映“办事难、办事烦”。 推广软件基层乱 随着信息化建设的深入发展，计算机应用的普及，省、市有关部门从各自的业务需要出发，下发了各类应用软件到基层。这些软件自成体系，一方面由于操作系统版本不同，数据库管理系统不同，街道信息环境混乱，系统资源无法充分利用，系统管理维护非常困难；另一方面，由于基础数据重复采集，造成数据不一致、数据不完整和数据不准确等问题，浪费人力、物力资源。 服务上层，方便机关 基层的工作主要围着上级机关转，整天要应付上级部门交办的摸查、上报、检查等各项工作，根本没有时间和精力去深入了解群众的需要，真正为市民提供优质服务。机关各部门向基层下发软件，主要目的是方便自己采集数据和业务管理，根本没有想到各部门都这样做就把基层搞乱了，系统推广到基层后，不但没有提高基层的工作效率，反而造成基层的人力和物力等资源的浪费。 实现综合办事 解决上述问题的关键就是要转变观念，做到“眼睛朝下”，让电子政务服务市民，方便基层，以为市民服务、为基层服务来统一政府各部门的认识，整合资源，协调行动。 开发社区综合业务系统 把目前群众需要到街道办理的大部分业务综合到这个系统上，街道办事大厅不再分线、分部门设置服务窗口，而是设置几个综合办事窗口，指定专人在综合办事系统平台上，为群众办理各种业务。群众只要在正常工作时间里前来综合办事窗口，就能办理大部分事情，方便快捷。 建立人性化的社区网站 社区网站是群众办事的窗口。针对群众不同的需要，提供更加人性化的政务公开、政民互动、业务咨询、结果查询等服务内容，尽力避免目前政务网站呆板、与群众缺乏亲和力的毛病。 使用统一的社区管理软件 社区管理软件是面向街道办事处和社区居委会的，其主要目的就是要将街道办事处和居委会的工作人员从摸查工作、统计报表、资料档案管理、检查评比等日常繁重的工作中解放出来，有精力深入了解居民的需要，提供居民急需的服务。 通过上述三个系统，我们在基层实现了综合办事，在不增加街道编制、不增加街道投入的情况下，有效解决了群众办事难、办事烦等问题，实现了如下效果： 一是使街道有限的人力物力资源得到充分利用。以前服务中心设置不同部门的十多个专线服务窗口，需要配置相应的服务人员、电脑等办公设备；现在各办事系统统一在一个平台上，一个工作人员就可以办理各系统业务，不仅极大提高了资源利用效率，也减少了相应的开支。 二是使街道工作规范化，提高服务质量。以前群众到街道办事，各部门的办事标准不一，有的十分不规范；现在，通过信息化工作建立了统一标准，群众来办理的所有证件、证明都可以统一用电脑打印；群众办事未成或正在待办，都有回执写明办不成的原因，或需要再等多长时间；办事回执自动生成办事的流水号和密码，群众可以通过网站查询办事结果。 三是方便基层工作人员处理业务，提高工作效率。由于有了公共人口数据库的支持，减少了工作人员数据重复录入和手写证件的时间。北京街使用失业人员管理系统进行失业证的办理，效率可以提高5倍以上；办理计生服务证，以前需要30分钟，现在只需要2分钟，不但极大地减轻了基层工作负担，也节约了群众的办事时间。 建设社区综合应用平台 研制社区综合应用平台 2002年1月，广州市正式启动社区信息化综合应用平台项目。社区综合应用平台的定位，就是实现业务系统的接入，整合各部门下到街道的业务系统，在街道一级实现部门管理和属地管理的结合，其主要功能与实现效果包括： 通过用户管理与权限验证，实现单点登录；通过系统框架与组件接口，实现界面整合；通过公共数据库、数据存取中间件与数据存取接口，使业务系统可以实时按需存取公共数据库，实现基础数据共享；通过数据交换中间件与数据交换接口，使业务系统可以实时或定期将基层采集或基层需要的数据返还，方便基层使用。 制定《广州市电子政务系统社区接入规范》 为使各部门业务系统在接入社区综合应用平台时有章可循，广州市信息化工作领导小组办公室在充分听取各方意见和专家论证的基础上，制定了《广州市电子政务系统社区接入规范》。 该规范包括数据规范、技术规范和实施规范三大部分。数据规范包括代码规范和元数据规范；技术规范包括业务组件接口规范、数据存取接口规范、数据交换接口规范、权限接口规范；实施规范包括接入过程、接入测试、责权界定和系统维护。该规范是广州市质量技术监督局颁发的强制性地方技术规范，保证了全市电子政务建设的有序推进。 整合进入街道的业务系统 2002年3月，广州市以市人口和计划生育局和市民政局为试点，实现业务应用系统与社区综合应用平台的结合。以广州市人口与计划生育信息系统为例，该系统主要实现育龄妇女信息管理、计生证等业务办理以及计生统计报表输出等功能，是由广州市人口与计划生育局主导开发的。该系统在街道一级遵循《广州市电子政务系统社区接入规范》的要求接入到社区综合应用平台，在区一级接入到区政府数据中心，这种条块结合的建设模式，既方便了基层，方便了群众，也方便了机关。 加大推广力度 为了充分运用社区信息化取得的经验，下一步我们将加大推广应用和深化整合力度，着重在如下三个方面下功夫： 在社区一级整合的基础上，推进区一级的整合，建设区政府数据中心，将更多的市级业务部门接入社区综合应用平台，凡到街道为市民办事的业务都要实现市、区、街三级联动，为基层和市民提供更广泛和更方便的服务； 将社区综合应用平台、社区综合业务系统、社区管理软件推广到更多的街道，争取在今年底推广到60条街道，到2006年在广州市全部125条街道实施完毕，使更多的居民可以得到综合办事的服务。 在社区信息化应用的基础上进一步深化，结合政府职能转变，使街道和居委会干部迅速从原有的繁重工作中解脱出来，有更多的时间和精力深入基层，了解群众需要，提高为民服务的质量。 |
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