| 出版日期：2004-10-11 总期号：1354 本年期号：75 |
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广东地税：30个月打造省级数据大集中
占英 案例名称：广东省全省集中式地方税收征收管理信息系统建设工程 项目类别：税收管理信息系统 关键词：省级集中 三个“10个月” 系统特点：实现税收基础数据的全省集中，从而全面强化对全省税收业务的监控力度 从2001年开始，用10个月完成前期咨询，确定项目实施单位及基本思路；从2002年年初开始，花费10个月用于建设信息中心大楼；从2003年年初开始，用10个月时间开发软件——广东省地税用三个“10个月”，以业内鲜见成功的项目规划及顺利的项目开发，打造了国内税务行业信息化的经典案例。 “大集中”工程： 全称为“广东省全省集中式地方税收征收管理信息系统建设工程”，该工程的主要内容为建设和完善覆盖全省地税系统的计算机网络，建立网络管理中心；建立全省地税税务信息处理中心和异地备份机制；开发新一代全省统一的税收征管信息系统和电子税务应用；建立税收数据仓库，开发税收信息分析与决策支持系统。 需求：省级集中 广东地税在全国地税税收收入排名中连续8年居全国首位。到2002年，广东省地税系统组织税费收入再创历史新高，达到1232．6亿元。“这样的税收大省，业务涉及面广，缴税量大，”IBM中国区业务咨询暨系统集成(BCS)政府事业部总经理施昱谈起广东地税不胜唏嘘，“要实现‘大集中’工程，难度大，任务重。广东地税却迎难而上，为‘大集中’工程确定了高标准——力求实现广东地税税务征管系统全省的应用和数据集中，即省级集中。”据了解，广东地税的“省级集中”在国内税务领域信息化建设中尚属首创。 广东省地税局信息中心主任姚小键告诉记者，早在1997年，广东地税就开始税收征管信息化的尝试。当时广东地税还与中科院计算所联合开发了“全省地税统一征管信息系统”。至2002年6月底，统一征管软件已经推广到全省（除广州、深圳外）所有19个地级市的基层税所。其中，珠海、中山、佛山等10个（含顺德市）经济较发达地市实现税收征管信息的市级集中，梅州、清远等10个经济欠发达地市实现了省级物理集中（即这10个地市的征管数据库直接安装在省局中心主机，在各市局不再配置小型机）。可以说，早期省级物理集中模式的成功实施，为下一步广东地税省级“大集中”积累了经验。 随着税收业务的不断增长，广东地税越来越深刻地感觉：要将税务工作做深做透，更好地为纳税人服务，减少工作中的暗箱操作，为国家征得更多的应当缴纳的税款，数据的处理能力就格外重要。广东省地税局局长吴升文在接受记者采访时表示：“在税收管理工作中，充分利用信息技术和信息管理系统，充分研究税收数据及其内涵，对进一步发挥税收的经济杠杆作用和调节职能，为各级政府的宏观决策提供依据，具有重大的意义。” 为此，广东地税在2001年提出了建设以省级集中为主要特征的信息化“大集中”工程的设想和方案，并将“大集中”工程定位为广东地税具有“科技兴税”战略意义的“三大工程”之一。 据广东地税信息中心科长肖戎介绍，省级数据大集中项目与早先广东地税的“全省地税统一征管信息系统”相比较，具有“一个中心”的特点，即乡（镇）、县、市各级地税局将数据直接统归到广东地税，由广东地税一个数据中心直接管理数据，这样可以杜绝各级税局对数据再加工的情况发生。省局通过系统的查询、统计、分析等功能，可直接地、实时动态地掌握各级税局所有数据，直到税收入库最后一刻，并监测国库上税的完成情况，最终实现税收基础数据的全省集中，从而全面强化对全省税收业务的监控力度，保证税收数据的准确性和完整性，提高透明度，避免人为扭曲和操控的可能性，堵塞各种可能的征管漏洞。 实施：科学的项目管理 广东省地税领导充分认识到“大集中”工程的战略意义和开创性。广东省地税局副局长杨楚潮介绍说：“为保证项目的高起点和高质量，广东地税在2002年4月聘请了国际知名的普华永道顾问咨询公司，历经5个月的时间，完成了业务、技术和实施的论证规划，同时聘请国内外的知名公司和专家对规划报告进行充分的论证。” 据了解，论证规划把“大集中”工程分解为15个子项目，定义了子项目间的相互依赖关系，并制定了“大集中”工程实施总体计划。论证规划中，还确定了业务优化的方向，即：以规范管理和优化服务为基础，以省级信息“大集中”和社会化协税护税为依托，分类管理，统一核算，一级稽查，全程监控。 从规避风险的角度考虑，广东地税提出了征管系统开发采取独具创意的“项目总监+开发商+广东地税”的项目组织模式，充分发挥总监顾问服务商作为国际知名IT公司在行业、技术方面的优势和大型项目管理经验，把好项目管理、架构设计和总体质量等关键环节，同时结合国内知名IT公司的本地实施经验，做到成本最优。 据广东地税信息中心高级工程师刘清南博士介绍，广东地税为了提升项目开发团队的沟通效率，打破常规，把整个项目组将项目按职能分工不同，分解为若干个子项目，各小组设小组长，从而使各小组可以相对独立地专注于自己的开发任务，由此可降低沟通成本，解决了常规软件开发中“项目组总人数超过80人后，将由于沟通成本过高而导致效率不尽如人意”的问题。广东地税在实施项目过程中，高峰时期总开发人数达到近300人，开会时6个会议室都不够用，甚至将餐厅、咖啡厅也用作开会，目前项目开发队伍也维持在200人左右，保证了项目的顺利进展。 3月28日，广东地税“大集中”工程关键子项目之一——新一代税收征管系统项目开始启动，标志着广东地税“大集中”工程进入到实质性全面展开阶段。“新一代征管系统项目”的使命和目标是：完成用于全省“大集中”的新一代征管信息系统的开发，并在广州市地税局上线应用，为全省各地市以集中模式上线应用打下基础。 在科学的项目管理的确保下，今年1月，第一个上线税局——广州地税依原计划顺利启用“广东省全省集中式地方税收征收管理信息系统”（即广东地税“大集中”广州上线工程）。 集中：服务跟进 据了解，广东地税之所以要选择广州市作为试点，率先上线，主要是因为：广州市地税局征管模式先进，服务意识、管理水平和执法水平高，纳税户多，与相关部门的数据接口广，在广州上线最能检验系统性能；同时，广州市地税局网络及硬件基础好，人员素质和信息化应用水平高，组织和技术保障有力；而且广州的经济、税收收入在全省占有举足轻重的地位。可以说，广州试点上线是“大集中”工程工作成果的直接体现，对其他市的上线具有重要的参照和示范作用。 也由于广东地税“大集中”广州上线工程上线时间紧，影响大，牵涉面广，且上线的成功与否，直接关系到全广州市近30万纳税人的切身利益，直接关系到广州市财税收入和社会的稳定，为此广东地税和广州地税在数据大集中的同时不忘服务，在实施过程中，广东地税尽量缩小新系统和老系统的使用差异，将核心业务处理的新系统仍以原先的外围渠道接入，这样一来，纳税人在电子纳税时所用界面与老系统的界面差别不太大，可最大限度地降低新系统上线过程中对纳税人造成的不便。 出于为下一步的数据集中作准备，新系统对申报表设置有所调整，与纳税人相关的表证单书及办税流程发生了一些变化，这对已经习惯使用旧系统业务功能的纳税人会产生一些影响。为此，广东地税和广州地税开展了对广大纳税人的培训与宣传，同时开通了40多条“大集中”服务热线。这些电话分散在广州地税的各个部门，由专人值守，专门负责解答纳税人以及内部工作人员有关大集中的各类问题。有的征收管理局根据自身管辖范围大、点多线长的特点，将热线电话设到了每一个税所。此外，广州市地税局还提供大量公告及宣传资料，并提醒广大纳税人密切关注。 对于在2004年1至2月，因“大集中”上线而导致纳税人不能按时申报纳税或办理相关涉税事项等情况，市地税局还报请省地税局批准，按照相关的法律规定进行延期或免处罚处理。对纳税额约占全市税收收入70%的全市3000多位纳税大户，广州市地税局将根据故障情况由各分局适时启动手工征收程序，确保各级政府的财政收入不因“大集中”工程造成大的影响。 目前，广东地税“大集中”广州上线工程已经顺利实施；9月上旬，佛山市地税也已上线；到今年年底，经过广州、佛山两市税局的试点上线，系统中亟待改善之处也将在应用中暴露显现，项目组还将就这些问题进行有针对性的优化和改进；优化改进后，东莞、中山、珠海将于明年二季度上线；到明年年底，广东省各地市税局将全部上线。 技术文档 架构设计基于四点考虑 1. 采用基于J2EE和EJB组件的技术构建应用逻辑。组件的开发方式在后续开发过程中具有一定的独立性，组件可以重用，维护的工作量少。 2. 采用分层的架构，从逻辑上将子系统划分成许多集合，降低子系统间的依赖关系，使系统以更松散的方式耦合，从而更易于建设、维护和进化。 3. 建设多种信息技术渠道的解决方案，提供了从多种信息技术渠道获取信息系统服务的手段。 4. 应用系统的架构在设计模式上考虑使用Model-View-Controller（MVC）模式。因为，MVC是J2EE应用系统开发中比较常见的一种设计模式，它将应用数据、GUI显示逻辑代码、业务逻辑分离，降低了数据表现层、业务操作层的耦合度，从而提高了逻辑层的重用性。 
核心系统应用架构 用户点评 “晴雨表”作用将全面体现 作为全国税务系统的试点工程，广东地税“大集中”工程投入大、起点高。通过总投入约5亿元的“大集中”工程，广东地方税收业务将全省统一规范，征管信息将全省集中处理，税款入库将全程监控，“晴雨表”作用将全面体现。 具体来说，“大集中”工程将全面推动新型税收管理体制和机制的建立，推进税收管理流程和执法行为的规范化和标准化；实现地方税收基础数据的全省集中，全面强化对全省地方税收业务的监控力度，保证税收数据的真实性、准确性和完整性，提高税收执法的透明度，避免人为扭曲和操控，堵塞征管漏洞；集中全系统的力量，提高信息化水平，解决欠发达地区信息化滞后的问题，最大限度地消除地区差异，实现区域协调发展；逐步实现全省地方税收数据的处理集中和应用管理集中，充分发挥税收反映经济运行状况的晴雨表作用，为政府宏观决策提供更高层次的服务。（广东省地方税务局信息中心） |
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