| 出版日期：2004-10-11 总期号：1354 本年期号：75 |
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广州市越秀区信息化：
“条块结合 业务协同”是关键 周鹏 案例名称：北京街社区信息化管理系统 项目类别：管理信息系统 关键词：条块结合 业务协同 系统特点：提供“一站式”服务，即在一个窗口就可以办理日常生活所涉及的业务。 街道办事处是城区政府的派出机构，管理人员少,却要管理整个社区的计划生育、民政救济、劳动社保、公共卫生、出租屋管理等众多各自相对独立的繁杂事务。上级各部门都按其工作有利的原则,对街道办信息系统提出建设要求，造成重复建设和信息孤岛现象。 地处广州市越秀区中心繁华地带的北京街在某种程度上可以说是广州市历史与现实的交汇处。经过千年的洗礼，这里已经成为广州市最著名的文化、商业中心之一。 据负责北京街社区信息化工作的北京街道办事处经济管理科科长冯碧纱介绍，北京街商厦林立，经济发达，常住人口有39000多人，还有大量的流动人口需要进行管理。街道办事处总共只有30多人，却要管理整个社区的计划生育、民政救济、劳动社保、公共卫生、出租屋管理等众多各自独立而又融为一体的繁杂事务。在这样的形势下，利用信息化手段建立与街道（社区）工作相适应的电子政务模式，对街道进行科学管理，就逐渐提上了街道办事处工作议程。 在冯碧纱看来，街道办事处是城区政府的派出机构，街道的信息化就是城市政府信息化的基础。据其介绍，作为广州市第一批社区信息化试点街道，从2001年初，北京街便着手开始进行社区信息化建设，该街道办事处的领导班子对此事高度重视，在资金、人力、物力等多方面给予了大力支持。经过几年来的项目实施，目前该街道已经建立起了街道办事处的局域网，还于2003年9月实现了街本部与外办公点及14个社区居委会的光纤联接，实现了街道办事处、社区居委会内部办公以及与市、区的高速互联，极大地提高了街道的办公效率。 三方面问题困扰信息化 尽管得到了广州市有关部门的大力支持，但北京街的社区信息化建设并非一帆风顺。作为首批社区信息化试点街道之一，在没有很好的可借鉴经验的情况下，北京街不得不采用“一边摸索，一边实践”的方式逐渐推进。作为北京街社区信息化建设的负责人，冯碧纱谈及北京街社区信息化建设的问题时，认为主要遇到了网络建设、系统应用、信息孤岛三方面问题。 据冯碧纱介绍，在建网、联网过程中，很多上级单位都要求街道的对口部门直接与该部门联网。街道为此不仅要购置服务器、专用电脑等设备，还要租用专用的光纤。如果每个系统都要建专网，街道将不堪负荷，同时也造成行政资源的大量浪费。 另外，很多部门要求街道推广使用自己开发的软件。冯碧纱透露，北京街道办事处曾出现过6个部门使用9种软件系统的情况。这些软件是各业务部门在不同时期自行开发的，技术标准不统一，基础数据重复采集，很大程度上造成了人力、财力和物力资源的浪费。 还有一个问题，街道办事处的上级部门都要求街道采集和上报相关的各种数据，但收集到的这些数据却又不对街道开放。街道因而无法及时、全面掌握辖区内的居民情况，管理工作难以开展，一定程度上影响了基础工作人员的积极性，同时也给群众办事带来了很多的不便。 上述三大问题导致了“非常严重”的一系列问题：各个系统自成体系，形成信息孤岛；造成特定电脑特定窗口办理特定业务，浪费人力物力资源；数据资源无法共享，数据重复录入、多处维护和数据不一致；无法支持跨部门的应用，不符合电子政务的发展趋势；数据无法集中处理，领导不能及时、准确、全面掌握情况；各个系统需要专人负责，系统管理维护困难；各个系统独立开发和实施，增加街道的经济负担。 北京街作为广州市第一批社区信息化建设试点街，在这方面的问题和矛盾尤其突出，“这与北京街把社区信息化建设作为降低劳动强度、提高工作效率、优化工作流程、提高社区管理和服务水平的目标是极不相符的。” 条块结合、业务协同模式 为了解决上述问题，由广州市信息中心牵头，广州市中智软件开发有限公司提供技术支持，北京街从2002年初开始试行基于“条块结合、业务协同”的社区信息化建设模式。所谓条块结合，是指各级行政部门、各地方机构彼此之间相互配合。这种模式明确指出了社区信息化建设的“统一网络系统，统一系统平台”目标，并针对社区信息化建设存在的问题提出了相应的解决办法。 在明确了目标之后，北京街在社区信息化建设方面狠下力气，把“广州市社区管理软件系统”与北京街的实际情况相结合，作为一项重要工作来抓，由街道领导班子亲自牵头，街道各级干部全力配合，通过抓住网络建设、硬件配置、人员培训、软件应用推广、系统的维护和安全使用几个重要环节，将信息化建设工作落到实处。北京街现已先后完成了街道办事处局域网和社区居委会专网的建设，开通了街道与越秀区信息中心的光纤互联，实现了街道办事处内部办公及与市、区及属下社区居委会的高速联网。 在此基础上，北京街于2002年5月完成了 “广州市社区管理软件系统” 基础人口数据的录入，开始试行该系统，并且积极采取措施，尝试将更多的业务系统整合到“社区信息化系统”中。 到2003年下半年，北京街已经将计生、失业、退管、侨情、残联、低保、团建等子系统接入“社区综合应用平台”，完成了业务数据的录入工作，初步实现了“基础人口数据”和业务数据的日常更新（北京街的基础人口数据是由居委会工作人员更新的），有效提高了街道的社区管理和服务水平。 
“一站式”服务给社区居民提供了很大方便 “一站式服务”成效明显 在利用街道的局域网平台方面，北京街从抓好街道机关和社区居委会工作人员的培训入手，逐步推广应用 “广州市社区管理软件系统”。目前，北京街已经完成社区失业人员、退休人员、计划生育、民政、残疾人、侨情、团建信息等管理子系统的数据采集工作。 现在，北京街道办事处的各业务部门、社区居委会都能根据日常工作业务和采集的信息更新系统数据，街道领导和各职能部门以及社区居委会都可以通过“广州市社区管理软件系统”查询到有关数据信息和统计资料，该系统已经纳入到街道的日常管理和社区服务中。 冯碧纱认为，通过实施基于“条块结合、业务协同”电子政务模式的社区信息化系统，北京街的社区信息化建设已经取得了明显的成效： 1．有效提高街道服务水平和质量。利用综合业务系统，在街社区服务中心可实现在社区计划生育、民政、劳动等为居民办事的“一站式”服务，即在一个服务窗口就可以办理包括申请受理、办理证件、开具证明等群众日常生活所涉及的业务。在社区居委会可以直接受理居民的最低生活保障申请，办理基本的计生服务业务，使街道可为老百姓提供更加优质、快捷的服务。 2．方便工作人员掌握业务信息、提高工作效率。由于建立了综合数据库，街道和社区居委会工作人员能方便地查询和统计有关数据和信息。街道工作人员只要进入“社区管理软件”系统，输入查询条件，马上就能得出准确的查询结果，在人口调查、征兵等工作中，大大提高了街道办事处的效率。 3．实现数据资源的共享，提高街道办事效率。由于有了公共人口数据库的支持，各业务系统都可以调用街道“基础人口数据库”的公共数据，实现数据共享，有效减少数据的重复录入。在数据的更新方面也实现一致性，而且还可实现跨业务系统的数据共享（如通过系统可以从区政府数据中共享民政的婚姻登记数据、更新街道的基础人口的“婚姻数据”，并可同步实现计划生育婚姻数据的更新）。冯碧纱表示，基于社区综合应用平台开发的失业人员台账管理和情况摸查系统，使该街道的“工作效率提高5倍以上，而且数据的准确度也更高了”。 4．减轻街道经济负担，提高行政效能。由于街道的计生、低保、劳动、侨情、残联等业务系统都建立在统一的“社区综合应用平台”上，街道和居委会的电脑都可以“一机多能”， 减少了系统和设备的重复建设。而使用了“一站式”的综合服务，街道社区服务中心一名工作人员可以受理不同业务，减少了各职能部门重复设置对外窗口的现象，大大提高了街道办事人员的工作效率，节约了街道的人、财、物等资源， 提高了行政效能。 5．方便上级掌握情况，为决策提供依据。由于采用了统一的综合应用平台，建立了综合数据库，街道办事处可以方便进行综合查询和统计分析，及时了解辖内的情况，为上级领导提供准确的决策依据。如在“中山五路大马站拆危建绿”的工作中，北京街就利用了街道的基本人口数据，在短时间内统计出该地段的户籍居民数据，为政府的拆迁工作提供了依据。 用户点评 要从实际需求出发 在广州市北京街实施社区信息化的过程中，北京街社区信息化工作的北京街道办事处经济管理科科长冯碧纱感触颇深。她认为，要让街道的信息化建设做到能有效为相关职能部门服务，真正提高电子政务水平，就必须在信息化建设过程中重点关注以下四个方面： 首先，系统服务对象从基层入手。街道的工作包括了各个部门的日常业务，人员少，工作量大。如果各部门各自为政，势必给街道的管理工作造成极大的负担。“条块结合”的社区信息化系统正是抓住了这一主要矛盾，因而得到了在基层一线办公的街道工作人员的好评和支持。 其次，项目实施坚持政府主导。社区信息化不能由部门主导，也不能被公司主导。各部门只会从自己部门的工作需要出发，不会考虑其他部门和基层的需求，由部门主导将会产生前述的信息孤岛、重复建设、资源浪费问题。由公司主导也不可取，因为不同的公司有不同的产品和技术路线，而且公司对政府运作的理解程度也不同，如果由公司来主导信息化工作，并不能很好地从政府的实际需求出发，去解决政府的根本问题。冯碧纱认为，政府信息化就应该以政府为主导，从政府自身办公的需要出发，借助企业的技术力量来解决实际问题。 再次，政府要做好下级各部门的沟通和指导工作。事实上，有些职能部门是很愿意采用政府平台的，只是在其信息化工作中缺乏政府的统一指导，缺乏与其他部门及政府之间有效的沟通。因此，社区信息化关键要做好沟通和指导工作。 最后，系统要贴近需求，不要急于求成。据冯碧纱介绍，北京街在实施第一版“广州社区管理软件”的过程中，“由于当时系统的整个设计想囊括街道的所有业务，偏离了街道的实际需求，使得系统的实施遇到难以跨越的障碍。于是我们根据街道的实际情况，不断要求系统实施单位调整系统的结构，逐步形成了现在的建设模式。”在系统建设的过程中，北京街十分注意推进的步骤，不急于求成，做到“上一个系统就成功运用一个系统”，保证了社区信息化建设能切实落到实处。 技术文档 系统技术特色 1.采用Microsoft .NET框架进行开发 在本系统中，采用基于.NET框架可以提高系统可扩充性和稳定性。 2.采用XML作为数据交换格式标准和元数据描述标准 在本项目的整合方案中，XML扮演重要的角色，采用XML作为数据交换平台的中间数据交换格式。采用XML表示元数据和进行数据标准规范的描述。 3.采用Web Services技术提供标准的数据接口 在本系统中，通过采用基于Web Service的技术，可有效实现跨系统、跨平台的交互。 4.采用消息中间件提高系统的稳定性和可靠性 通过消息中间件，消息服务器可将消息存放在若干队列中，并在合适的时候再将消息转发给接收者。 5.采用对象关系模型作为公共数据模型 采用对象关系模型，可有效支持嵌套，符合公共数据的特点，方便公共数据的共享和交换。 
社区信息化体系结构图 链 接 三年内所有街镇建立免费上网点 广州市信息化工作领导小组办公室副主任唐望生介绍，从2000年开始，广州市社区信息化建设与应用逐步深入，取得了一定的成效。据2004年广州市万户居民家庭信息调查报告显示，到2004年6月底，全市家庭电脑拥有率为73.3%；家庭上网率为52.5%，居民上网率为25.9%，与2001年相比，年平均增长分别为20%、23%和25%。到2004年底，全市所有街道全部建立了局域网。从2003年开始，各区先后启动居委联网工程。 通过多样化的手段，市民可方便获取信息服务，例如建设呼叫中心，增加信息终端建设；开发了社区综合业务系统，方便市民办理业务；开发了统一的社区管理软件，大大减轻了基层的工作量；启动了社区信息化综合应用平台项目，制定完善了《广州市电子政务系统社区接入规范》。 为了继续推进社区信息化的建设，今后三年，社区信息化建设主要完成四方面的任务：一是加强和完善网络基础设施与应用环境建设。到2006年底，力争所有街、镇与所在区、县级市信息中心实现宽带互联互通，所有街道办事处和镇政府、社区服务中心建立局域网，所有街道办事处、镇政府和社区服务中心的工作人员人均有一台电脑，社区居委会实现100%与区、县级市信息中心的联网，行政村实现50%联网，全市社区居委会人均电脑达到0.5台，城区宽带入户率达到85%，城区家庭拥有电脑85%，城区家庭上网率达到65%。二是完成电子政务社区应用系统在全市所有行政街的推广实施。三是推动服务内容、服务手段的整合与优化。四是组织开展消除数字鸿沟行动。广州市将发动各方力量，争取三年内在全市所有街镇建立居民免费上网点，每个上网点配置两台电脑。 开发商感言 实施前两阶段阻力最大 在广州市越秀区信息化建设过程中，负责提供技术支持的中智软件开发有限公司副总经理林剑文，将北京街的电子政务系统实施过程分为三个阶段：部署系统、应用系统、成熟提高。 在他看来，前两个阶段出现的阻力最大，“一方面是街道办事人员的电脑应用水平很低，另一方面是系统还有许多不完善的地方。”对此，中智软件当时将部分具有一定电脑知识的街道人员作为重点培养的“试点”，让其通过运用系统后工作效率提高的经验，带动其他办事人员，逐渐让街道办事处普及应用系统。 另外，北京街也积极配合中智软件的工作，能根据街道业务的需求主动提出自己的想法，对于系统应用过程中出现的问题，积极与中智软件进行沟通，让中智软件能更有针对性地去完善系统，使系统推进更顺利。 |
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