| 出版日期：2004-10-11 总期号：1354 本年期号：75 |
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广东高速公路
联网收费治疗“肠梗塞” 案例名称：广东省高速公路联网收费系统 项目类别： 电子收费系统 关键词：联网 ETC MTC 系统特点：把广东省高速公路编织成一张秩序井然的网，以提高交通质量、路网管理水平、合理利用资源 
广东省高速公路联网收费系统框架图 广东省收费公路里程2001年占全国的1/10；到2007年,全省高速公路总里程将达到4000多公里。对原有的高速公路收费系统进行改造，实施先进的电子联网收费模式，这是大势所趋。从2002年开始，广东省将投入3.3亿元，分三个阶段建立全省联网结算管理中心和三个区域收费中心，实现全省高速公路电子联网收费。目前，此项目已进入第一阶段——2002年～2005年的攻坚阶段。 高速公路患上“肠梗塞” “贷款修路，收费还贷”这句话在全国的高速公路收费站旁比比皆是，这是国家为解决交通建设的资金矛盾而制定的政策。各种符合条件的投资主体参与高速公路的建设和经营管理是好事，然而众多的高速公路建设与经营管理公司在缺少统一技术标准和监管机制的情况下，对各自负责的高速公路路段实行独立收费，形成了“一路一公司、建管一体化”的建设管理模式。随着高速公路网的形成，各路段独立收费的现状，已经在很大程度上影响了高速公路的正常通车。 据广东省经贸委交通处副处长黄树平介绍，广东省在建设初期，致力于加快全省高速公路的里程建设，但在相对应的管理方面没有跟上。“由于管理薄弱，出现了不少问题，尤其是收费站过多过密。2001年，广东省高速公路上约有480个收费站，约占全国高速公路收费站总数的10%，数量排在全国第一。” 由于收费站过多过密，一系列的问题随之而生。黄树平表示，除了制约高速公路通行能力的充分发挥外，“收费设施及收费技术的不兼容增加了建设和运营成本；收费方式、标准的不统一，给用户交费造成了混乱，更造成了社会对公路部门到处设点收费的恶劣印象，与高速公路高速、快捷的形象极不相符。”不可否认，设置过多过密的收费站背离了高速公路作为一项基础设施，用来服务社会、创造价值的建设初衷。 “大势所趋”下的阻力 撤销、合并，成为解决收费站过多过密不可避免的举措。据黄树平介绍，近年来，有关部门结合本省高速公路的现状，对国外先进的高速公路经营、管理模式进行了深入考察。2002年年底，一个解决方案逐渐浮出水面——利用电子信息技术的准确、快速、管理便捷等多种优势，在广东省的高速公路上铺一张电子收费“网”，实现全省的电子联网收费，彻底改变收费站过多过密的现状。在交通领域从业多年，现任广东联合电子收费股份有限公司董事会秘书的邹华在接受记者采访时表示：“对原有的高速公路收费系统进行改造，实施先进的电子联网收费模式，这是大势所趋。” 据邹华介绍，实行联网收费，将有效提高高速公路通行效率，解决高速公路主线收费站设置过多过密的问题，优化投资环境，巩固和发展广东省经济强省的地位。广东省的规划是，在2005年年底，主线站原规划的46个收费站，将撤并掉19个。 然而，每一个新事物诞生的过程往往会伴随着阵痛。广东省高速公路联网收费系统投资额达3.3亿元，众多利益主体的权益如何得到有效保障，目前杂乱的收费技术、收费设施如何统一，庞大的电子联网收费系统运行的稳定可靠如何保证等等一系列问题，一直困扰着广东省的交管部门。 记者注意到，在谈及广东省实施高速公路电子联网收费这一项目中遇到的问题时，黄树平和邹华都不约而同地指出，各高速公路经营管理公司对电子联网收费项目的认识不够准确，认为自身利益不能因此得到稳定可靠的保证，这是影响项目实施的主要原因。“以前各高速公路公司通过自己设立的收费站，能够将通路费直接拿到手里。但是电子联网收费项目实施以后，他们就不能直接拿到通路费，而要由广东联合电子收费股份有限公司通过电子网络将全部的通路费进行汇总，再跟据各公司的实际应得利益，将总的资金进行拆分，最后将相应款项打到各个公司的银行账户上。这些公司需要一定的时间来认识、接受这一过程。”邹华给记者详细分析了阻力产生的原因。 据了解，广东省有关部门早已制订了2003年年底前全省高速公路全面实现联网收费的目标，但正是由于上述种种原因，这一目标被延迟到2004年年中实现。据邹华介绍，广东省公路联网收费和电子不停车收费的具体实施工作将主要由广东省电子联合收费有限公司负责。 全省“一网打尽” 2002年11月21日，对广东省众多的高速公路公司来说，是一个重要的转折期。因为在这一天，广东省经济贸易委员会、广东省交通厅、广东省物价局三家政府部门联合发文，一纸《关于印发广东省高速公路联网收费实施方案的通知》（以下简称《实施方案》），将用电子联网收费技术逐步取代现有的大多由人工操作的收费站的决定，正式公之于众。 按照《实施方案》的精神，广东省高速公路将分区域逐渐实现电子联网收费，取消区域内主线收费站，逐步实现跨区域联网；采用兼容电子不停车收费（ETC）和人工半自动收费（MTC）的组合式收费方式，实现“粤卡通”全省一卡通行；推广采用ETC收费技术，提高高速公路通行效率。 参与制定该《实施方案》的邹华向记者介绍说：“联网收费的目的就是要解决目前高速公路网中，各收费单位因独立进行收费而各自设置封闭的收费设施，造成高速公路网中存在众多不合理主线收费站等问题，根据路网实际情况合理设置和撤并主线收费站，为用户提供全省范围的‘一卡通行’非现金缴费方式，以及在主线收费站和重要城市出入口收费站设置ETC车道，采用不停车收费技术，解决收费站交通堵塞问题。” 据了解，广东省高速公路联网收费系统由省联网结算系统和收费系统两部分组成，该系统框架如下图所示： 其中，省联网收费结算中心将主要对各区域收费中心实施业务及技术管理，负责全省高速公路联网收费的密钥管理、卡片发行和专用缴费卡的分账结算。而区域收费中心的建设将直接建立粤西、粤东以及珠三角、广州、深圳、粤北合建的3个区域收费中心，负责区域内联网收费的运营协调、现金结算、收费数据汇总等工作。 据了解，广东省目前正处于实施联网收费项目总建设规划的第一阶段，即以国道主干线为主，按线形高速公路网络进行联网，将全省高速公路划分为6大人工收费联网区域，采用人工半自动方式为主、电子不停车收费为辅的收费方式，统一采用全省通用的双界面CPU卡（粤通卡）作为非现金收费方式，实现电子付费“一卡通”，并在交通量大、需求高的路网中逐步实施电子不停车收费。 目前，广东省已有680公里的高速公路基本上实现了电子联网收费，约占现今全省高速公路总里程的1/3。邹华表示：“电子联网收费项目就相当于把广东省的高速公路编织成一张秩序井然的网，在提高交通质量、路网管理水平、合理利用资源等多个方面，将带来不可估量的社会、经济效益。” 资料链接 电子不停车收费：这是国际上正在努力开发并推广的一种用于公路、大桥和隧道的电子自动收费系统，简称ETC系统。该系统是将先进的信息技术、数据通讯传输技术、电子传感技术、电子控制技术以及计算机处理技术等有效地集成运用于整个地面运输管理体系，而建立起的一种大范围、全方位发挥作用的实时、准确、高效的综合运输和管理系统。目前，我国的电子不停车收费系统的相关标准制定工作正由全国智能系统标准化技术委员会负责。 |
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