| 出版日期：2004-11-15 总期号：1364 本年期号：85 |
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深度揭示中国信息化应用状况
—我报推出《2004中国（政府、企业）信息化现状与需求调研报告》 成果源于应用 细节显现真实 进入2004年，中国信息化建设面临着阶段性转折，基础设施建设已告一段落，信息化应用初见成效，而随着大量的应用项目在各个领域的展开，信息化工作的重心正在悄然向扩大及深化应用的方向转变。 在这样一种发展背景下，从应用的角度着手，总结、归纳前一阶段的工作成果，发现并揭示建设中存在的诸多问题，对中国信息化建设的长期、持续、健康、稳定发展，对更好地发挥现有各个信息系统所应具有的效能，对下一步各领域工作任务的合理部署与高效实施，都具有非常现实同时又极其深远的重大意义。 基于这样的认识与思考，中国计算机报于今年的5～9月间，对政府和企业的信息化应用状况进行了大范围、深层次的调查，其调研结果汇总为《2004中国（政府、企业）信息化现状与需求调研报告》。 政务信息化：区域差距缩小 应用程度加深 国务院１７号文件的发布以及“金”字系列工程的建设，正推动着政府信息化应用在４０多个职能部门展开，并已覆盖到全国３１个省、直辖市、自治区。 从本次调查涉及的十三个职能部门的建设情况来看，硬件、网络等基础设施已基本齐备，业务应用系统建设范围在不断扩大，应用不断深入。各部门初步形成规划、设计、开发、实施及维护的信息化管理体系，保证了项目建设及应用的落实。调查结果显示，信息化应用对提高政府科学决策能力和办事效率，降低人力成本、物力成本和服务成本具有明显作用。� 
图１ 政务信息化的快速发展与应用 一、 组织管理制度与体系建设仍有待深入 
图２ 政府信息化专门管理部门的设置状况 政府信息化在迅速发展的过程中，信息化应用组织管理体系已经在各地、各级政府部门中逐渐建立起来。调查显示，88.2%的地市级政府部门已经建立信息化主管机构，但是信息化管理制度与管理体系还有待继续完善。 二、 信息化投入持续加大，投入侧重点依然偏硬 
图３ 政府部门信息化建设投入侧重性情况 截至2004年5月，信息化预算投入总额1000万元以上的政府部门占54%。从投入结构上来说，大部分政府部门信息化投入依然侧重于硬件与网络，而软件与服务方面虽然得到了更多的重视，但在投入上依然得不到侧重。 三、 民意调查机制欠缺 
图４ 政府部门信息系统应用过程中的民意调查情况 调查发现政府信息化发展过程中，民意调查普遍比较少，造成公众对项目的关心程度低，应用少、反馈少。 四、 进入以业务应用为主导的发展时期 
图５ 政府信息化应用中部分系统的应用状况 从调查的情况看，目前不同职能领域的政府部门普遍采用了多种业务应用系统，除去十多种通用业务系统外，近百种主要的业务系统在各领域得到广泛应用。调查结果表明，当前政府信息化已经进入应用主导的发展时期。 五、 部门间差距依然比较明显 １． 税务 
图６ 税务领域政府部门业务系统的应用情况 从调查结果来看，税务登记、税务申报、发票管理几个系统的建设及应用状况较好，应用率在90%以上，而网上审批及投诉系统的情况较差，应用率低于50%。研究表明，其应用发展已经达到中高级阶段。 ２． 工商行政 
图７ 工商行政管理领域业务应用系统的应用情况 工商管理领域的“金信”工程，建设启动的时间较晚（其早期为“红盾”工程，从2000年开始第一期工程建设），但进展速度较快。研究表明，工商行政管理领域在信息化应用上刚刚步入中级阶段。 政务信息化：区域差距缩小 应用程度加深 ３． 质量监督 
图８ 质量监督领域业务系统的应用情况 从调查结果看，质监部门业务系统的应用率普遍不高，特种设备管理系统的情况较好，应用率为50%；综合业务系统CQS的应用率最低，仅为28.6%。研究表明，其信息化应用仍处于初级阶段。 ４． 财政管理 
图９ 财政管理领域涉及业务系统的应用情况 财政部门的政府财政管理信息系统（简称 GFMIS），即“金财”工程，是国家“十二金”工程之一。该领域主要应用系统的应用率普遍较高，预算管理系统的应用率最高为84.6%，总预算会计系统的应用率最低，也已达到69.2%。研究表明，其应用已达到中级阶段。 ５． 公共安全 
图１０ 公共安全管理领域涉及业务系统的应用情况 调查结果显示，公安部门在几个主要业务上的应用系统情况普遍较好，户籍管理、案件管理、110报警三个系统的应用率已达100%，而应用率最低的地理信息系统也已达到60%。研究表明，公安部门的信息化应用基本处于中级偏上的水平。 ６． 城市建设规划（含市政） 
图１１ 城建规划（含市政）管理领域涉及业务系统的应用情况 城市建设规划方面研究了相关的多种业务领域，发现其不同领域系统应用的水平差距很大。仅市政市场管理系统的应用率高达92.9%，园林城市管理、城市给排水管理、垃圾污水处理及城市环境优化管理等系统建设率和应用率都非常低。 ７． 环境保护 
图１２ 环保管理领域涉及业务系统的应用情况 环保系统的信息化建设启动较晚，只是近几年才有较大规模的工程建设。从调查结果看，主要应用系统的建设及应用状况差别很大，总体不够理想。 ８． 水利与水文 
图１３ 水利与水文管理领域涉及业务系统的应用情况 “金水”工程起步较早，但大规模建设则是近二三年的事情。从调查结果来看，水利、水文相关的几个主要应用系统的建成及应用情况差别甚大。 ９． 农业领域 
图１４ 农业管理领域涉及业务系统的应用情况 “金农”工程始于2003年，起步较晚。从调查结果来看，农业部门的系统应用水平普遍较低，偏重于农业信息的发布，而农业气象、农业土地资源管理、农业防灾救助等系统应用还较少。� １０． 劳动与社会保障 
图１５ 劳动与社会保障管理领域涉及的职能业务系统的应用情况 目前的建设重点集中在各省市与劳动和社会保障部的联网项目上，该工作进展顺利，省部联网已基本实现。调查结果显示，劳动就业、网上投诉等系统的应用较好，其他系统的应用率还较低。� 四、地区间差距正在逐渐缩小 
图１６ 不同区域政府部门对自身信息发展阶段的总体评价 从硬件设施、管理基础、系统应用与效果分析来看，东部发达地区水平略高一些，但地区间的差距正在逐渐缩小。 其中，“1”代表核心业务没信息化；“2”代表核心业务信息化率不到50%，且信息不集成；“3”代表50%以上核心业务信息化，主要数据集成。 企业信息化：应用初见效果 评估亟待加强 
图17 企业信息化应用发展趋势 调查研究表明，我国企业信息化呈现出较好的发展势头，应用效果开始得到初步确认，但从对不同类型企业与信息化应用相关的多因素调查来看，多数企业普遍缺乏信息化应用评估机制。这点显然不利于下一步建设的开展。 � 一、 不同规模企业的信息化应用状况 １． 大型企业 
图１８ 大、中小型企业所采用或部分使用的ＩＴ服务管理标准 在信息化组织与管理方面，大型企业更多采用相关的管理方法体系。 “”代表ITIL（在IT基础设施运营管理领域实施的标准）或BSI5000（英国标准协会基于ITIL开发的标准体系），“2”代表MOF（是微软有关流程、团队和风险模型的IT管理标准），“3”代表COBIT（IT审计相关的标准），“4”代表PRINCE2（英国的IT项目管理标准体系），“5”代表BS7799/ISO7799（信息安全管理标准）。 ２． 中小型企业 表１ 中小企业在不同的应用软件系统方面的投资情况 
调查研究表明，中小企业在信息化应用效果方面，有部分指标与大型企业不相上下。说明在投入较少的前提下，中小企业的系统应用效果还是值得肯定的。 二、 不同性质企业的信息化应用状况 
图１９ 国有企业应用集成系统（ＥＡＩ）应用的情况 １． 国有企业 本次调查到的国有企业分布在制造、流通、金融、能源、交通、电信、医疗等重点经济领域。研究显示，国有企业信息化应用系统数量总体高于其他性质的企业，因而对企业应用集成（EAI）系统的需求更为迫切，但其应用仍有待继续深入。 ２． 私营企业 
图２０ 不同经济类型的企业在信息化项目的投资成本分析方面的现状 总体来看，私营企业更注意信息化投资分析，因而其应用效果与其他两类企业比较并不处于劣势。 “1”代表没有相关成本分析，“2”代表有相关投资，但对改善基础设施服务效果不明显，“3”代表改善了IT基础设施服务，实现间接回报，但没从财务上实现直接投资回报，“4”代表改善了IT基础设施服务，并从财务上实现了直接投资回报。 � ３． 三资企业 
图２１ 三资企业在ＩＴ基础设施事故管理方面的情况 三资企业在信息应用方面做得相对更好。 “1”代表企业安排专人集中处理IT系统事故，“2”代表企业有统一的事故报告电话，“3” 代表能够详细询问并跟踪记录有关情况，“4”代表采用标准程序处理相关问题。 三、 不同行业企业的信息化应用状况 １． 制造业 
图２２ 制造业企业的计算机联网率情况 制造业是涵盖子行业最多的一个领域，而不同子行业的信息化建设与应用水平也各不相同。图22显示了其各领域的计算机联网率情况。 ２． 流通业 
图２３ 流通企业通过信息化应用缩短采购周期的情况 与其他行业的企业相比较，流通企业对业务运营水平要求更高。调查结果显示，流通企业通过信息化建设，有效地提高了其运营水平。 ３． 交通企业 
图２４ 交通企业相关业务系统应用率 近年来，交通企业信息化建设发展较快，多种业务系统已经得到应用，但总体来看，应用的企业比率都还比较低，有待大力发展。 企业信息化：应用初见效果 评估亟待加强 ４． 金融业 
图２５ 金融企业内部信息化培训对象的分布情况 调查发现，金融企业在各个行业中最注重信息化培训，其高层、中层管理者的培训比例比其他行业要高出许多。 ５． 能源行业 
图２６ 能源企业信息化相关管理制度列入一般性考核指标的情况 能源行业作为一个垄断行业，其在信息化应用及管理水平上都需要继续改善。调查表明，能源企业在信息化相关的管理考核方面还有待加强。 ６． 电信业 
图２７ 电信企业在对系统运行状况进行评价时使用的相关评价指标 调查结果表明，不到半数的电信企业对系统运行状况进行了相关指标评价，虽然这一比例并不够高，但仍高于各行业的平均水平。 其中，“1”代表财务指标，“2”代表系统运行指标，“3”代表服务支持或服务台绩效指标，“4”代表客户满意度指标。 ７． 医疗行业 
图２８ 信息化应用帮助医院减少欠费、漏费和乱收费问题的情况 调查显示，信息化应用在帮助医院减少欠费、漏费和乱收费等方面效果明显，有效地降低了相关风险。 信息化评估：关心细节 注重实践 推进应用 本次涵盖政府与企业信息化领域的调研活动，其实质是一项对我国信息化建设及应用状况的大范围评估，是一项难度极大的工作，而它最终能够获得圆满成功，主要得益于中计报对于信息化建设及信息化评估的长期关注，得益于我们在多年的采访、调查、研究中逐步形成了一套较为完整的信息化评估指标体系。本次调查一方面参考了既有的信息化评估体系来制定相关调查指标，同时在实施步骤上做了相应的改动，使之成为一个富有成效并极具IT专业媒体特色的评估体系实践框架。 评估体系的主要作用，在于将信息化项目的实施及应用过程量化和细化，据此对各个阶段的建设状况进行分值推断，建设部门可以参考它对本单位的建设情况进行自我评价。受文章篇幅所限，这里不能列出具体的信息化评估指标体系，只是提醒大家应当注重建设和运用评估机制，以利于今后的发展。而我们在调查过程中发现，无论政府还是企业，在这个方面普遍存在较大的欠缺。 
图２９ 《中国计算机报》信息化评估体系的实践框架 写在报告发布之日 2004年3月份立项，5月份正式启动，在国务院信息化工作办公室和信息产业部的支持下，中国计算机报社启动了中国信息化应用现状与需求调研项目。一时间，几十位专家、数十位工作人员迅速到位，开始从事这一富于开创性和使命感的艰巨任务。从调研方向的选定，到调查问卷的出台；从上万个调研点的确定，到沟通政府信息主管部门与企业信息主管的电波；从一个又一个实地调研对象的深入访谈，到一份又一份调研问卷的收回、整理、录入、统计、分析……几个月的时间里，多少个不眠之夜，多少次饥肠辘辘。近百位在京调研人员、数十位《中国计算机报》驻地记者的汗水和智慧，以及众多领导、专家、和被访谈者的共同支持，终于汇聚成这两本总计近20万字，包含数百个图表、几千组数据的《中国企业信息化应用现状及需求调研报告》和《中国政府信息化应用现状及需求调研报告》。 人无我有。在调研活动正式启动之前的设计阶段，我们就确定了一切从实际出发，以一手资料为数据来源的调研方针。通过总计一万多次的定向调查，最终收到三千多份有效问卷，其中有3218份来自于企业， 528份来自于全国各地的13个政府职能部门。 务实乃成业之本。希望《中国企业信息化应用现状及需求调研报告》和《中国政府信息化应用现状及需求调研报告》能够以其实际的真实内容打动读者，真正为推进中国信息化应用发展的进程尽到绵薄之力。 购买信息： 《中国企业信息化应用现状及需求调研报告》 定价：２万元 《中国政府信息化应用现状及需求调研报告》 定价：２万元 联系方式： 地址：北京海淀紫竹院路６６号赛迪大厦１８层 电话：０１０－８８５５９７０７ 电子邮件：ｃｉｗ＿ｙａｎｃｙ＠ｃｉｗ．ｃｏｍ．ｃｎ |
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