| 出版日期：2004-11-22 总期号：1366 本年期号：87 |
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全面推进核算中心管理改革
——用友政务核算中心解决方案在烟台市芝罘区的应用 长期以来，烟台市芝罘区行政事业单位的财务工作一直沿袭着计划经济时期形成的管理机制。随着社会主义市场经济体制的建立发展和财政体制改革的不断深化，虽然国务院相继颁布、修订和完善了诸如《会计法》、《预算法》、《行政事业单位财务规则》等一系列财经法规，但烟台市芝罘区原财务管理模式没有实现脱胎换骨的彻底改革，不仅滞后于形势的发展，而且导致相互掣肘。 借核算中心方案 实现改革 其弊端日益凸现如下： 一是会计人员素质较低。有的行政事业单位不按《会计法》的要求设置会计机构和会计人员，兼职会计无证上岗。 二是会计信息失真，有的部门为了花钱能宽松一些，故意编造假账、提供虚假报表。 三是财务管理混乱。有的部门多头开户；有的私设小金库，铺张浪费、大吃大喝，用公款支付本应由自己承担的费用，使腐败行为屡禁不止。 鉴于此，烟台市芝罘区财政部门决定全面推行会计集中核算改革。 为积极稳妥地推进改革，烟台市芝罘区的财政部门按照“高选起点、规范管理、严细核算、一步到位”的原则，采取环环紧扣、压茬进行的方法，做了大量艰苦细致的基础工作。最终，选择了用友政务的核算中心解决方案。 该方案的主要软件功能模块有账务处理系统（核算中心版）、资金管理系统(核算中心版)、电子报表系统、领导查询系统、触摸屏浏览器等。 五大功能模块 账务处理系统（核算中心版） 用友GRP/R9账务处理系统通过建账套、系统初始化等工作，开始对单位的财务进行管理，除可进行日常发生的收支凭证处理、银行对账等管理外，系统还可以与工资、固定资产等其他系统模块进行连用，实现其他系统发生业务的凭证处理和记账工作。 资金管理系统 用友GRP/R9资金管理系统（核算中心专版），是根据政府部门为进行财政管理体制改革，实行会计核算中心、国库集中收付中心，而专门开发的一个模块。它以账户为核心，以单据为出发点（对核算中心日常发生的资金流入和资金流出进行登记），完成存款、取款、结算、利息管理、账表查询等工作，从而反应核算中心各种不同账户的资金使用情况。 电子报表系统 电子报表系统能与用友GRP/R9系列软件的各个模块连用，通过用户自定义的格式进行取数，并自动生成需要的报表，包括各下级单位的汇总报表、统计分析表等。 领导查询系统 单位领导需要及时掌握各种信息,利用有效信息进行决策。用友GRP/R9财务管理软件由若干子系统组成，每个子系统对经营不同环节和不同方面的信息进行搜集、存储、组织和处理。决策者如何坐镇办公室，方便地利用用友GRP/R9财务管理软件各子系统提供的信息，运筹帷幄，正是用友GRP/R9领导查询系统软件所要完成的任务。 用友GRP/R9领导查询系统是专为领导决策者设计的，通过它，用友GRP/R9财务管理各子系统（基础资料、账务、工资、固定资产和报表等）产生的信息将会一览无余。随着用友GRP/R9财务管理软件功能的不断增强以及信息化范围的不断扩大，用友GRP/R9领导查询系统将为用户提供越来越广泛的信息内容。 触摸屏查询系统 用友GRP/R9触摸屏查询系统通过使用高技术触摸屏方式，可以根据设置更全面、更及时地将单位业务、管理各方面情况展现出来，同时还可以通过实时沟通方式，实现意见、反馈的广泛、及时收集处理。 五大成效 芝罘区这种高点起跳、一步到位的改革模式，在山东省内是少见的。其具体成效主要体现在以下几个方面： 提高了政府的宏观调控能力 由于各部门的资金全部划转到会计核算中心在定点银行统一开设的银行账户，预算内拨款、专项资金和预算外往来资金等都在这个账户内集中核算，区政府和财政部门可以随时掌握各部门资金的流量和流向，使所有的财政性资金在没有发生实际支出以前不致于过早地失去控制，增强了政府的调控能力。 保证了部门预算的推广实施 在这次改革中，芝罘区结合机构改革，把部分单位从区直机关事务处剥离出来，改为一级预算单位，将原教育局管理的中小学也全部改为一级预算单位。 强化了财务监督 实行会计集中核算后，各部门各单位的会计业务全部纳入会计核算中心集中核算，会计核算过程由过去的“暗箱操作”变为“阳光作业”，单位的日常支出都在会计核算中心的全程监督之下，不仅保证了会计信息的真实性和准确性，而且实现了财政监督前移，建立了财政资金的追踪问效和反馈机制，将财政部门从各种突击检查中解脱出来，这样既有利于促进各单位自觉遵守财经纪律，又可以将各种违法违纪行为消灭在萌芽状态，从源头上堵塞了管理漏洞。 促进了廉政建设 实行会计集中核算后，通过收缴财务印鉴，清撤原有账户，划转各项资金，由会计核算中心重新统一开设账户、统一刻制财务印鉴、收支实行集中核算。同时通过会计核算中心柜组会计的严细核算，实现了多家花钱、一家管账、提前把关、相互制约，既能够保证会计信息的真实性、准确性和完整性，也促使单位切实规范财务行为，精打细算，勤俭节约，把钱用在刀刃上，这些都为制止各种违法违纪行为筑牢了根基，有力地维护了政府形象。 （B1） |
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